"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 марта 2010 года
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
П.В. КРАШЕНИННИКОВА
Авторы комментария
Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - ст. ст. 156 - 160, 162 - 166 Семейного кодекса РФ.
Валеева Наталья Георгиевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии - ст. ст. 121 - 123 Семейного кодекса РФ.
Гетман Елена Станиславовна, кандидат юридических наук, судья Верховного Суда Российской Федерации - ст. ст. 10 - 15, 31 - 32, 80 - 98 Семейного кодекса РФ.
Гонгало Бронислав Мичиславович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права - ст. ст. 1 - 2, 5 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 7 - 9, 40 - 44 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 99 - 105 Семейного кодекса РФ.
Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации - вступ. статья, ст. ст. 3 - 4, 5 (в соавторстве с Б.М. Гонгало), 6, 27 - 30, 33 - 39, 40 - 44 (в соавторстве с Б.М. Гонгало), 45 - 46, 168, 169 Семейного кодекса РФ (в соавторстве с О.А. Рузаковой); ст. ст. 1, 2, 18 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Манылов Игорь Евгеньевич, кандидат юридических наук, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - ст. ст. 21 - 26 Семейного кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Миронов Илья Борисович, кандидат юридических наук, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. ст. 161, 167 Семейного кодекса РФ.
Михеева Лидия Юрьевна, доктор юридических наук, профессор, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. ст. 124 - 155.3 Семейного кодекса РФ; ст. ст. 3 - 8, 10 - 16, 21 - 32 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Рузакова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, доцент, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - статьи 16 - 20, 47 - 79, 106 - 120, 169 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 170 Семейного кодекса РФ; ст. ст. 17, 19, 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Вступительная статья
Представленное Вашему вниманию издание, с одной стороны, необычно, поскольку предлагает постатейный комментарий к двум важным для жизни нашего общества законодательным актам, с другой же стороны, оба этих документа, а речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ, СК) <1> и Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве) <2>, настолько взаимосвязаны и зачастую на практике работают в системе, что идея объединить в одну работу комментарии двух этих актов законодательства показалась авторам заслуживающей внимания. Конечно же без анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) комментарии были бы неполными, но этого недостатка авторы постарались избежать, более того, в работе исследуются другие акты законодательства как России, так и ее субъектов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 1996. N 1. Ст. 16.
<2> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
Известно, что государственный интерес в регулировании семейных отношений выражен в ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Законодательно обеспечивая данное фундаментальное положение, почти 15 лет действует СК РФ, вступивший в силу с 1 марта 1996 г. Его принятие вслед за новым ГК РФ является значительным шагом на пути создания развитой правовой системы, соответствующей складывающимся в нашем государстве новым экономическим и социальным отношениям, защите прав и законных интересов граждан.
Существовавшее до введения в действие СК РФ семейное законодательство (тогда оно называлось законодательством о браке и семье) представляло собой во многом устаревший противоречивый правовой материал, состоявший из актов, принятых в разное время различными органами Союза ССР (Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. <1>), РСФСР (Кодекс о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР, КоБС) 1969 г. <2> и др.), и не соответствовало требованиям сложившихся новых социально-экономических условий. Периодически предпринимались попытки привести Кодекс о браке и семье РСФСР в соответствие с гражданским законодательством и требованиями времени путем внесения изменений и дополнений <3>, однако таким образом не удавалось в полной мере решить проблему и создать новый кодифицированный акт, регулирующий семейные отношения.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета РСФСР (далее - ВС РСФСР, СССР). 1968. N 27. Ст. 241.
<2> Ведомости ВС РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1397.
<3> См., например: Федеральный закон от 22 декабря 1994 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3653.
Нельзя не отметить, что семейное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72).
Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по семейному законодательству должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам.
Основным актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс, согласно которому семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:
во-первых, установление порядка и условий вступления в брак;
во-вторых, возникновение личных и имущественных отношений, возникающих в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в том числе между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами;
в-третьих, определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
К названным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Участниками отношений, регулируемых семейным законодательством, выступают прежде всего граждане, а в некоторых случаях - органы государственной власти и органы опеки и попечительства.
В отличие от прежнего кодифицированного акта - КоБС РСФСР - действующий СК РФ практически выводит за рамки семейного законодательства отношения по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния. Данный Кодекс в ряде статей отсылает к "установленному порядку" (например, ст. ст. 19 и 25), а согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ данные отношения регулируются специальным Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон об актах гражданского состояния) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
Сегодня, особенно учитывая нашу законотворческую динамику (не к столу будет сказано), можно говорить о высокой степени стабильности комментируемого нормативного правового акта, поскольку за весь период его действия в него вносились изменения и дополнения всего несколько раз. Причем в большинстве своем эти изменения не были существенными. Так, в 1997 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" <1> было предусмотрено, что снижение брачного возраста лицам, достигшим 16 лет, осуществляется органами местного самоуправления не по месту государственной регистрации заключения брака, а по месту жительства гражданина, вступающего в брак (ст. 13). Кроме того, была исключена возможность оспаривания отцовства супруга матери ребенка в органах записи актов гражданского состояния по просьбе матери ребенка, заявляющей, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг). Снижен до 14 лет возраст ребенка, имя и фамилия которого могут быть изменены на основании разрешения органа опеки и попечительства по совместной просьбе родителей (ст. 59). Ранее СК РФ устанавливал 16-летний возраст. В связи с тем что имя, отчество, фамилия ребенка, достигшего 14 лет, могут быть изменены только по его просьбе, то в Кодекс были внесены соответствующие изменения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5243.
В 1998 г. в СК РФ были внесены поправки <1>, направленные на защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, и прежде всего при усыновлении (удочерении). Так, усыновление (удочерение) стало рассматриваться как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ст. 124). Для усыновления (удочерения) ребенка в качестве необходимого требования было указано заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (п. 2 ст. 125). Был установлен запрет на занятие посреднической деятельностью при усыновлении (удочерении) детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей (ст. 126.1), и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3014.
В 2000 г. был дополнен данный в СК РФ перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123), указанием на детские дома семейного типа как на разновидность воспитательных учреждений <1>. Форма воспитания ребенка в таком доме является промежуточной между формами воспитания в приемной семье и в традиционном детском доме и регулируется Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 153.
<2> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251.
В 2004 г. соответствующие изменения в комментируемый Кодекс были внесены Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации". Целью указанных изменений было расширение возможностей для усыновления (удочерения) детей российскими гражданами. В связи с этим были внесены изменения в абз. 2 п. 4 ст. 124 в части увеличения с трех до шести месяцев срока, по истечении которого с момента поступления сведений в федеральный банк данных о детях иностранные граждане и лица без гражданства вправе усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации. Изменения в ст. 127 СК РФ разрешили усыновление (удочерение) детей гражданам, обладающим жильем, которое имеет отступления от санитарных норм. Статья 135 СК РФ в новой редакции предоставила возможность при наличии уважительных причин изменять дату рождения усыновленного ребенка, достигшего одного года.
За период действия СК РФ были приняты иные нормативные правовые акты, определяющие, конкретизирующие порядок реализации отдельных норм данного Кодекса. Важнейшим из них является Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами (о нем речь пойдет ниже). В гл. 29 нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ, ГПК) <1> урегулированы процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел об усыновлении (удочерении). СК РФ установил судебный порядок усыновления (удочерения) в отличие от КоБС РСФСР, который предусматривал усыновление (удочерение) по решению органов опеки и попечительства. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" установил порядок регистрации актов гражданского состояния. До вступления в силу данного Закона 20 ноября 1997 г. действовал разд. IV КоБС РСФСР "Акты гражданского состояния" в части, не противоречащей СК РФ. Согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ регистрация актов гражданского состояния регулируется специальным законом об актах гражданского состояния. Гарантии защиты прав несовершеннолетних детей конкретизированы Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
На основании и во исполнение положений Семейного кодекса РФ Правительством РФ принят целый ряд нормативных правовых актов в соответствии с п. 3 ст. 3 СК РФ, в частности: Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" <1>; от 17 июля 1996 г. N 829 <2>, которым утверждено Положение о приемной семье; от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" <3> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.
<2> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.
<3> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.
В соответствии с Законом об опеке и попечительстве Правительством РФ и субъектами Российской Федерации также было принято значительное количество нормативных актов.
Создание новой системы нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения в Российской Федерации, обусловило формирование новой судебной практики по семейным