Комментарий закона российской федерации о недрах(законодательство и экономика, nn 4, 5, 1999)
Статья 1-2. Собственность на
недра. Недра в границах территории
Российской Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и иные
ресурсы, являются государственной
собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами
находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. Статья 2.
Государственный фонд недр. Государственный
фонд недр составляют используемые участки,
представляющие собой геометризованные
блоки недр, и неиспользуемые части недр в
пределах территории Российской Федерации и
ее континентального шельфа. Статья развивает предыдущую,
уточняя понятие государственной
собственности на недра. Последняя
распространяется как на используемые, так и
на неиспользуемые части недр в пределах РФ.
Поскольку основным богатством недр
являются полезные ископаемые, приведенную
выше формулу следует толковать так, что она
относится прежде всего к используемым и
неиспользуемым месторождениям полезных
ископаемых (в старом Российском
законодательстве месторождения полезных
ископаемых было принято делить на
"открытые" и "неоткрытые").. Выражение
"используемые месторождения полезных
ископаемых" не охватывает всего
разнообразия их правового режима. Понятно,
что оно прежде всего относится к легально
разрабатываемым месторождениям,
выделенным и отведенным в установленном
законом порядке и разрабатываемым на
условиях, записанных в соответствующих
лицензиях. Именно такие месторождения
имеются в виду в ст. 2: "используемые части
недр" она связывает с их правильной
геометрической формой ("геометризованные
блоки недр"), которая предполагает
государственное регулирование
границ. Статья 2-1. Участки
недр федерального значения. Для
гарантированного обеспечения
государственных потребностей Российской
Федерации стратегическими и дефицитными
видами ресурсов недр, наличие которых
влияет на национальную безопасность
Российской Федерации, обеспечивает основы
ее суверенитета, а также для выполнения
обязательств по международным договорам
Российской Федерации отдельные участки
недр, в том числе содержащие месторождения
полезных ископаемых, могут получать статус
объектов федерального значения на
основании совместных решений федеральных
органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации. Статья 3.
Компетенция органов государственной
власти Российской Федерации в сфере
регулирования отношений недропользования.
В компетенцию органов государственной
власти Российской Федерации в сфере
регулирования отношений недропользования
входят: Статья 4. Компетенция
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере регулирования
отношений недропользования. В компетенцию
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере регулирования
отношений недропользования на своих
территориях входят: Статья 5. Компетенция органов
местного самоуправления районов, городов в
сфере регулирования отношений
недропользования. В компетенцию органов
местного самоуправления районов, городов в
сфере регулирования отношений
недропользования входят: Статья 5 закрепляет за
органами местного самоуправления право
контролировать добычу
общераспространенных полезных ископаемых
(п. 5). При этом никаких ограничений по
субъектам контролируемой деятельности не
предусмотрено. Таким образом, под контроль
местных властей подпадают не только
местные организации и частные лица, но и
федеральные ведомства, иностранные
компании, предприятия регионального
уровня.. Право контроля за добычей
общераспространенных полезных ископаемых,
кто бы такую добычу ни производил, можно
было бы расценивать как косвенное
признание органов местного самоуправления
собственниками этих ископаемых в пределах
подведомственных им территорий. Более того,
ст. 5 признает право этих органов
контролировать строительство подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых. Отсюда можно было бы заключить,
что законодатель склонен видеть в органах
местного самоуправления собственников
недр, не содержащих наиболее полезных
ископаемых. Статья
6. Виды пользования недрами. Недра
предоставляются в пользование для: Статья 7. Участки недр,
предоставляемые в пользование. В
соответствии с лицензией на пользование
недрами для добычи полезных ископаемых,
строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, образования особо охраняемых
геологических объектов, а также в
соответствии с соглашением о разделе
продукции при разведке и добыче
минерального сырья участок недр
предоставляется пользователю в виде
горного отвода - геометризованного блока
недр. Статья
8. Ограничение пользования недрами.
Пользование отдельными участками недр
может быть ограничено или запрещено в целях
обеспечения национальной безопасности и
охраны окружающей природной среды. ..
--------------------------------">Статья направлена на
выполнение ряда конституционных норм и
требований природоохранного
законодательства. Предусмотренная в ней
возможность ограничения пользования
недрами в целях обеспечения национальной
безопасности означает, что, к примеру, при
использовании недр континентального
шельфа РФ федеральные органы
государственной власти, осуществляющие
исключительную юрисдикцию на
континентальном шельфе (п. "н" ст. 71, п. 2 ст. 67
Конституции РФ), вправе ввести ограничение
и особые условия пользования морским дном и
его недрами на отдельных участках
континентального шельфа, объявлять
отдельные районы континентального шельфа
закрытыми для проведения иностранными
государствами, физическими и юридическими
лицами Российской Федерации, физическими и
юридическими лицами иностранных
государств и компетентными международными
организациями морских научных
исследований в целях обеспечения
национальной безопасности <*>..
-------------------------------- Статья 9.
Пользователи недр. Пользователями недр
могут быть субъекты предпринимательской
деятельности независимо от форм
собственности, в том числе юридические лица
и граждане других государств, если
законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской
Федерации они наделены правом заниматься
соответствующим видом деятельности при
пользовании недрами. Статья 10.
Сроки пользования недрами. Недра
предоставляются в пользование на
определенный срок или без ограничения
срока. На определенный срок недра
предоставляются в пользование: Статья 10-1. Основания
получения права пользования недрами. Право
пользования недрами может быть приобретено
пользователем:
Читайте также
|
