Статья: правовые аспекты международных перевозок (булаев с.в.) ("транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, n 3)

перевозчиков (АСМАП, далее - Ассоциация). Она, в свою очередь, представляет общую заявку в Департамент автомобильного транспорта на получение иностранных разрешений для выполнения перевозок. Департамент по результатам переговоров с компетентными органами иностранных государств определяет количество необходимых российских разрешений для иностранных перевозчиков и обменивает их на иностранные разрешения для российских международных перевозчиков.
Полученные Департаментом автомобильного транспорта разрешения на проезд по территории иностранных государств передаются в Ассоциацию. При вручении разрешений перевозчикам она обязана предупредить об условиях осуществления международных перевозок на территории того или иного иностранного государства.
За услуги по выдаче разрешений, проведению консультаций и решению иных вопросов в области международных перевозок Ассоциация взимает плату с перевозчиков в виде членских взносов. Для международных перевозчиков членство в этой организации необходимо в целях осуществления своей деятельности, поэтому экономическую обоснованность таких расходов можно считать оправданной. Кроме того, затраты по оплате некоммерческим организациям членских взносов, обязательных для осуществления деятельности, поименованы в составе прочих расходов в пп. 29 п. 1 ст. 264 НК РФ. Однако финансовое ведомство в Письме от 14.07.2004 N 03-03-05/3/58 не считает учет расходов по оплате членских взносов в Ассоциацию правомерным при расчете налога на прибыль. Чиновники под условием для осуществления деятельности понимают наличие федерального закона или иного нормативного правового акта, обязывающего уплачивать данные взносы. Такое расширительное толкование ст. 264 НК РФ, в которой нет указания на наличие нормативного акта, подтверждающего обязательность и размер взносов, ущемляет права и интересы налогоплательщиков. Отстаивать их или нет в судебном порядке - решать организации, однако автор не берется предсказать исход судебного решения в отсутствие арбитражной практики по данному вопросу.
Помимо транспортной инспекции международным перевозчикам приходится иметь дело с таможенными органами. При перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает им сведения, предусмотренные п. 1 ст. 73 Таможенного кодекса, путем представления документов на ТС, международной товарно-транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимый груз. Для перевозчика на таможне предусмотрен еще ряд процедур, которые значительно усложняют порядок осуществления международных перевозок. Мы не будем на них останавливаться, а рассмотрим порядок, который значительно упрощает перемещение грузов через государственные границы. Речь идет о международных перевозках с применением книжки МДП. Каковы их особенности и кто может быть допущен к таким перевозкам?
Перевозки по книжке МДП
Общие нормы и положения о перевозке грузов в данном порядке изложены в Таможенной конвенции (далее - Конвенция МДП) <5>. В ней применяется специфическое понятие - процедура МДП, под которой понимается перевозка грузов от таможни места отправления до таможни места назначения. При этом перевозчик перемещает товары без промежуточных перегрузок от места отправления до места назначения. Для перевозчиков такой порядок очень удобен, так как освобождает их от сборов и налогов на таможнях, находящихся на маршруте следования. Груз, провозимый с соблюдением процедуры МДП (в запломбированных контейнерах), освобождается от таможенного досмотра на промежуточных таможнях. Об этом говорится в Конвенции МДП и Приказе ГТК России N 206 <6>, которым даны практические рекомендации таможенным органам по применению данного международного документа.
--------------------------------
<5> Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП заключена в Женеве 14.11.1975.
<6> Приказ ГТК России от 18.05.1994 N 206 "Об утверждении Положения о порядке применения Конвенции МДП, 1975 г.".
Международные перевозки осуществляются по процедуре МДП, если перевозимые товары:
- сопровождаются книжкой МДП - документом международных дорожных перевозок, - заполненной и оформленной в соответствии с Конвенцией МДП и Приказом ГТК России N 206;
- обеспечиваются гарантией объединения, выдавшего книжку МДП (российским перевозчикам книжки МДП выдаются Ассоциацией);
- находятся под печатями и пломбами на ТС, которое допущено к перевозкам с применением книжки МДП, в индивидуальном порядке либо по типу конструкции. При этом на ТС выдается соответствующее свидетельство о допуске к таким перевозкам.
Уделим внимание последнему документу - свидетельству о допущении ТС. Оно представляется при таможенном оформлении товаров, а также на российские ТС на таможне отправления РФ. В других случаях данные свидетельства о допущении могут не представляться, тем не менее ТС (контейнеры) должны соответствовать техническим требованиям Конвенции МДП. Также нет необходимости в свидетельстве о допущении ТС при перевозке тяжеловесных или громоздких товаров.
Среди преимуществ международной перевозки по книжке МДП - то, что Ассоциация несет солидарную ответственность с перевозчиками за нарушения ими таможенного законодательства. По каждой книжке МДП Ассоциацией гарантируется уплата таможенных пошлин и налогов в установленном фиксированном размере. Что надо предпринять перевозчику, чтобы получить книжку МДП, которая не только упрощает порядок международной перевозки, но и гарантирует уплату санкций за нарушения перевозчиком таможенного законодательства?
Как отбираются кандидаты?
Совместным Приказом Минтранса и ГТК России от 01.09.1999 N 61/591 утверждено Положение о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП. Им установлены ряд требований и перечень документов, необходимых для получения допуска. Начнем с условий.
Во-первых, перевозчик должен иметь как минимум полугодовой опыт осуществления международных перевозок. Во-вторых, его финансовое положение должно быть настолько устойчиво, чтобы обеспечить выполнение обязательств перевозчика, предусмотренных Конвенцией МДП. В-третьих, перевозчик не может быть допущен к процедуре МДП, если у него выявлены серьезные или неоднократные нарушения таможенного законодательства РФ и задолженность по уплате таможенных платежей. Кроме того, перевозчик не должен нарушать налоговое законодательство РФ. И наконец, он должен обладать знаниями по применению Конвенции МДП.
Соответствие указанным требованиям перевозчику нужно подтвердить документами. Для получения допуска к МДП юридические и физические лица оформляют заявление, к которому прилагают копии регистрационных и уставных документов (организации), лицензии (допуска) на автомобильные перевозки грузов в международном сообщении. Также необходимо подготовить:
- справку налогового органа по месту учета перевозчика о наличии либо отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней;
- копию бухгалтерского баланса (годового или квартального) с отметкой, подтверждающей его представление налоговому органу (для юридических лиц);
- копии не менее трех транспортных документов (транспортных накладных), подтверждающих опыт осуществления международных перевозок;
- копии свидетельств о госрегистрации ТС (технических паспортов);
- декларацию-обязательство, форму которой утверждает Ассоциация;
- копии документов, подтверждающих, что перевозчик имеет в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства). Их остаточная или балансовая стоимость эквивалентна сумме не менее 20 тыс. долл. США с пересчетом по официальному курсу ЦБ РФ на день подачи заявления о допуске.
Последние документы рассмотрим подробнее. Перевозчику нужно подтвердить документами право собственности (хозяйственного ведения) и стоимость имущества, среди которого ТС, здания, сооружения, машины, оборудование и иное имущество, учитываемое в качестве основных фондов (средств).
Право собственности удостоверяют заключенные договоры на приобретение имущества, а также свидетельства о государственной регистрации ТС, сделках с недвижимым имуществом. По данным первичных документов, оформляемых по учету объектов основных средств (ОС), можно определить первоначальную стоимость имущества. Остаточную стоимость можно подтвердить показателями учетных регистров или бухгалтерского баланса. На отчетную дату это сделать не сложно, а как быть, если заявление о допуске к процедуре МДП представлено в Ассоциацию в течение месяца?
В такой ситуации организация может воспользоваться данными об остаточной стоимости объектов ОС на последнее число месяца, предшествующего дате пересчета 20 тыс. долл. США в национальную валюту. Иного варианта перевозчику не предоставлено, стоимость объектов ОС погашается через амортизационные отчисления ежемесячно.
Если стоимость объектов ОС перевозчика менее рассчитанного эквивалента, то в Ассоциацию можно представить гарантию банка на ту же сумму, обеспечивающую покрытие ответственности перевозчика по его обязательствам перед Ассоциацией.
И в заключение обратим внимание на то, что любому международному перевозчику независимо от наличия у него книжки МДП нужно позаботиться о документах, которые должен иметь при себе водитель в международном рейсе.
Документы, необходимые водителю в международном рейсе
При осуществлении международных перевозок, так же как при поездках на территории РФ, на ТС должен быть оформлен ряд документов. Однако в зарубежных поездках пакет документов, предъявляемых в соответствующих случаях для проверки, внушительнее.
При любых международных перевозках водитель должен иметь при себе водительское удостоверение, соответствующее Конвенции о дорожном движении, свидетельство о регистрации ТС, страховой полис, путевой лист, лицензионную карточку, регистрационные листки (тахограммы), разрешение на проезд ТС по территории иностранного государства. В зависимости от вида перевозки необходимы дополнительные документы.
При перевозке грузов нужна товарно-транспортная накладная (CMR) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза (Auto Waybill, Truck Consignment Note). К ним могут потребоваться свидетельства о допущении ТС к перевозке скоропортящихся грузов, а также грузов под таможенными пломбами и печатями.
Перевозка опасных грузов обязывает позаботиться о выдаче специального разрешения и разработке маршрута их перемещения. Аналогичные документы могут потребовать в случае перевозки крупногабаритных и габаритных грузов. К указанным документам прилагается свидетельство о допуске водителя и ТС к перевозке опасного груза.
При пассажирских перевозках водитель должен иметь при себе разрешение договаривающихся стран на открытие регулярного маршрута или разрешение на проезд ТС по территории иностранного государства (в том числе на следование транзитом).
Перечень вышеназванных международных водительских документов, которые должны быть оформлены на ТС, утвержден Минтрансом 27.10.1998. Несмотря на то что данный документ не опубликован, международные перевозчики вправе им руководствоваться, так как требования о наличии указанных документов у водителя можно встретить в других документах, имеющих силу нормативного акта. Например, о разрешениях на проезд ТС по территории иностранного государства, на перевозку опасного, тяжеловесного и крупногабаритного груза говорится в Законе. Поэтому все предусмотренные разрешения и другие документы, требуемые для осуществления международных перевозок, должны быть в наличии у водителей ТС и предъявляться ими по требованиям контролирующих органов.
С.В.Булаев
Редактор журнала
"Транспортные услуги:
бухгалтерский учет
и налогообложение"
Подписано в печать
19.04.2007