Статья: правовые аспекты международных перевозок (булаев с.в.) ("транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, n 3)

"Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 3
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК
Правовое регулирование международных перевозок является непростым вопросом. Помимо норм российского законодательства российским перевозчикам следует обращать внимание на международные конвенции и соглашения, заключенные в сфере этой деятельности. Но и они не всегда решают те или иные организационно-правовые задачи. В таких случаях международным перевозчикам следует учесть инструкции отраслевого ведомства, таможенных и других компетентных органов в области международных автомобильных перевозок.
Каков порядок допуска к международным автомобильным перевозкам? Какую роль в этом играет Ассоциация международных автомобильных перевозчиков? Какие документы необходимы водителю, отправляющемуся в международный рейс? Для международных перевозок разработана обширная нормативно-правовая база, и в статье автор постарается систематизировать имеющуюся правовую информацию в отношении деятельности международных перевозчиков.
Международно-правовые акты
На международном уровне приняты конвенции и соглашения, регулирующие отдельные вопросы автомобильных перевозок. Конвенции, к которым присоединяются несколько участников-государств, устанавливают общие нормы и положения, касающиеся вопросов международного автомобильного сообщения. Среди них можно выделить Конвенции:
- о дорожном движении, заключенную в Вене 08.11.1968;
- о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенную в Женеве 19.05.1956;
- о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, заключенную в Женеве 14.11.1975.
Помимо международных конвенций РФ заключены соглашения с отдельными государствами и содружествами в сфере международного автомобильного сообщения, например Соглашение о взаимодействии государств - участников СНГ в области международных автомобильных перевозок (заключено в Ялте 18.09.2003), соглашения между Правительством РФ и руководством других стран о международном автомобильном сообщении. Нормы международного права имеют приоритет перед актами российского законодательства в этой области, поэтому последние принимаются и разрабатываются с учетом международных правил осуществления автомобильных перевозок. У российских перевозчиков не так много времени на ознакомление с положениями и нюансами международных правовых конвенций и соглашений. Они могут воспользоваться более практичными и доступными для понимания отечественными нормативными актами, регулирующими вопросы осуществления международных перевозок. Охватить все документы, касающиеся международных перевозок, в одной статье вряд ли возможно, поэтому рассмотрим лишь основные из них, которые следует учесть в первую очередь.
Законодательство РФ в сфере международных перевозок
Международные перевозки в РФ регулируются Законом о государственном контроле за осуществлением международных перевозок (далее - Закон) <1>. Данным документом установлены основополагающие условия и требования, обязательные для выполнения российскими и иностранными перевозчиками. Если международным договором РФ установлены правила, противоречащие предусмотренным настоящим Законом, то применяются положения международного договора.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
Перечислим основные требования, предъявляемые Законом к международным перевозчикам.
1. Для осуществления международных перевозок транспортной организации или индивидуальному предпринимателю необходимы:
- разрешение на проезд по территории иностранного государства (одностороннее или многостороннее). Данное разрешение может не понадобиться, если международными договорами РФ с другими государствами на условиях взаимности предусмотрено осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений;
- специальное разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов;
- специальное разрешение на перевозку опасных грузов.
2. Водители должны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором РФ. В настоящее время таким документом является Европейское соглашение, заключенное в Женеве 01.07.1970, в отношении работы экипажей транспортных средств (ТС), производящих международные автомобильные перевозки. В нем указаны требования к членам экипажа, допустимая продолжительность управления ТС, перерывов и отдыха, а также иные положения, касающиеся повышения безопасности дорожного движения. Проконтролировать соблюдение этих требований можно с помощью специальных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов), устанавливаемых на ТС, принадлежащих международным перевозчикам.
3. Международные перевозчики должны использовать только ТС, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. Это правило не распространяется на прицепы и полуприцепы, которые могут иметь регистрационные номера другого государства.
В целях исполнения Закона утверждено отдельное Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок <2>. В нем определены место и правила проведения транспортного контроля, целями которого являются:
- проверка соблюдения российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
- предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок;
- учет использования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска ТС через Государственную границу РФ.
--------------------------------
<2> Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1272.
Данный документ предназначен для должностных лиц транспортных инспекций как органов транспортного контроля, перевозчики могут изучить его в ознакомительном порядке.
Российским международным перевозчикам следует обратить внимание на требования Закона, одним из которых является наличие лицензии на данный вид деятельности. Однако законодательство не стоит на месте, и вместо лицензирования для перевозчиков установлена процедура допуска к международным перевозкам.
Допуск к международным перевозкам
К международным перевозкам могут быть допущены транспортные организации и предприниматели, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров. Для этого им следует обратиться в органы транспортной инспекции Министерства транспорта. Руководящим документом для перевозчиков и транспортной инспекции в этом вопросе является отдельное Положение о допуске к международным перевозкам (далее - Положение о допуске) <3>. Данным документом установлен ряд обязательных для выполнения перевозчиками условий:
- наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек;
- наличие ТС, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании. Автомобили, используемые для перевозок, должны соответствовать международным техническим стандартам, а также конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;
- соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;
- устойчивое финансовое положение российского перевозчика. Оно определяется наличием собственного имущества, стоимость которого в расчете на одно ТС, осуществляющее международные автомобильные перевозки, составляет не менее 50 тыс. руб. или в расчете на одну тонну разрешенной максимальной массы указанного ТС - не менее 2,5 тыс. руб. Перевозчик может выбрать один из указанных критериев, подтверждающих его устойчивое финансовое положение;
- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев ТС.
--------------------------------
<3> Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730.
Из этих условий рассмотрим на примере выполнение предпоследнего требования - финансовой устойчивости перевозчика. В Положении о допуске не сказано, какое имущество принимается в расчет: все или только внеоборотные (оборотные) активы. Для организаций в качестве исходных данных о стоимости можно взять показатели бухгалтерского учета. Индивидуальный предприниматель, который уплачивает налог с полученных доходов по правилам гл. 23 НК РФ, сведения о стоимости имущества может взять из Книги учета доходов и расходов. Так же могут поступить предприниматели-"упрощенцы". Если организация считает, что остаточная стоимость не соответствует текущей рыночной стоимости, она может привлечь оценщика для более достоверного определения этого показателя. Плательщикам ЕНВД привлекать оценщиков не нужно, данный спецрежим вводится в отношении внутренних перевозок пассажиров и грузов органами муниципальных образований на территории РФ - места оказания транспортных услуг.
Пример 1. В активе Бухгалтерского баланса транспортной организации на 01.07.2007 отражены следующие показатели.
1. Внеоборотные активы (разд. I):
- остаточная стоимость основных средств (стр. 120) - 1200 тыс. руб.;
- долгосрочные финансовые вложения (стр. 140) - 850 тыс. руб.
2. Оборотные активы (разд. II):
- запасы - 100 тыс. руб.;
- дебиторская задолженность - 50 тыс. руб.;
- денежные средства - 200 тыс. руб.
Количество ТС, использующихся в международных перевозках, - 10 шт.
Сумма внеоборотных и оборотных активов баланса составит 2400 тыс. руб. (1200 + 850 + 100 + 50 + 200), а стоимость имущества (без учета имущественных прав) будет равна 1500 тыс. руб. (2400 - 850 - 50). В расчете на одно ТС стоимость имущества составит 150 тыс. руб. (1500 тыс. руб. / 10 шт.).
Условие о минимальной стоимости имущества в расчете на одно ТС ограничивало перевозчиков в период утверждения Положения о допуске. В связи с повышением цен выполнить это требование сегодня международным перевозчикам стало проще. То же самое можно сказать, если организация будет определять стоимость имущества в расчете на тонну разрешенной максимальной массы.
Пример 2. Воспользуемся условиями примера 1. Рассчитаем стоимость имущества в расчете на грузоподъемность - на 1 т разрешенной максимальной массы используемых в международных перевозках ТС. Предположим, разрешенная максимальная масса 10 грузовых автомобилей составляет 400 т.
В расчете на одну тонну разрешенной массы всех ТС стоимость имущества составит 3,75 тыс. руб. (1500 тыс. руб. / 400 т). Полученное значение превышает установленный минимальный предел в 2,5 тыс. руб., однако если ТС имеют большую грузоподъемность, то организации, возможно, придется прибегнуть к первому способу - рассчитать стоимость имущества по количеству ТС, используемых в международных перевозках.
Свидетельством о праве осуществления международных перевозок являются удостоверение допуска и карточка допуска на каждое ТС. Формы данных документов приведены в Приложениях N N 3, 4 к Приказу Минтранса России от 22.11.2004 N 36. Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения уполномоченного органа иностранного государства на проезд ТС по его территории, а также одним из обязательных документов для допуска к международным перевозкам.
Для получения удостоверения и карточки допуска перевозчик должен представить следующие документы:
- заявление о выдаче допуска с указанием идентификационных данных организации и предпринимателя, вида перевозок и срока, на который требуется удостоверение;
- копии учредительных документов для организации и свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя, а также постановки на учет в налоговом органе;
- копия лицензии на перевозку пассажиров;
- паспорт ТС и документы, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные перевозки;
- копия документа, подтверждающего компетентность лиц, ответственных за перевозки;
- балансовый отчет (первая и вторая формы по Общероссийскому классификатору управленческой деятельности) за последний отчетный период. Название отчета говорит о том, что организация вправе представить формы бухгалтерской отчетности, на основании которой составляется финансовая и управленческая отчетность;
- копия полиса "автогражданки".
Для перевозчиков, имеющих стаж оказания международных транспортных услуг, может потребоваться подтверждающий этот факт документ, если они претендуют на получение удостоверения с пятилетним сроком действия. Перевозчикам, которые подают документы впервые и не имеют опыта международных перевозок или он составляет не более года, удостоверение выдается на год.
Положением о допуске не предусмотрено взимание платы за рассмотрение заявления, выдачу и оформление удостоверения и карточек допуска к международным автомобильным перевозкам.
В процессе оказания услуг в области международных перевозок количество ТС может увеличиться. Тогда организации или предпринимателю следует представить документы на право владения ТС и подтвердить его соответствие международным техническим стандартам для получения дополнительных карточек допуска ТС к международным перевозкам. Транспортная компания или предприниматель не вправе передавать удостоверение и карточки другому перевозчику. Однако достаточно ли данных документов для осуществления международных перевозок? Да, достаточно, если международная перевозка осуществляется на территории иностранного государства, с которым РФ заключено соглашение о перевозках без получения разрешений. В противном случае требования Закона обязывают международного перевозчика получить разрешение на проезд ТС по территории иностранного государства.
Разрешение на проезд по территории иностранного государства
Министерством транспорта, являющимся компетентным органом в международном автомобильном сообщении, предусмотрен централизованный Порядок обеспечения российских международных перевозчиков иностранными разрешениями <4>.
--------------------------------
<4> Порядок организации работы по обеспечению российских юридических и физических лиц (перевозчиков), осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, иностранными разрешениями на эти перевозки, утв. Приказом Минтранса России от 13.05.1997 N 46.
Российские перевозчики для получения разрешений на проезд по территории иностранного государства представляют заявки в Ассоциацию международных автомобильных