"Модельный закон о просветительской деятельности" (Принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-15 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

в сфере просвещения. К ним относятся:
- разработка общей концепции просветительской деятельности;
- координация деятельности учреждений и организаций, совместно осуществляющих тот или иной просветительский проект;
- подготовка рекомендаций по отбору содержания просветительской деятельности и по выбору способов его реализации;
- формирование сети просветительских учреждений.
Для выполнения поставленных задач негосударственным органам управления предоставляются следующие права на:
- участие в разработке и принятии решений, касающихся функционирования развития системы просвещения;
- участие в экспертизе программ просветительских учреждений;
- участие в решении вопросов о распределении денежных средств и иных ресурсов, выделяемых на нужды просвещения;
- представление интересов системы просвещения в органах законодательной и исполнительной власти;
- участие в разработке социальных программ, требующих участия системы просвещения.
К негосударственным органам управления относятся:
- национальный совет по просвещению;
- региональные советы по просвещению;
- президиум ассоциаций просветительских организаций;
- правление просветительской организации.
Негосударственные органы национального регионального и местного уровней имеют право на консультативное участие в разработке нормативно-правовой базы просвещения.
Статья 35. Общественные органы управления
К общественным органам относятся коллективные субъекты управленческой деятельности, сформированные из представителей политических партий, профессиональных союзов, общественных движений и иных добровольных объединений граждан.
Основные задачи общественных органов вытекают из их роли как выразителя интересов и потребностей различных категорий населения и социальных групп. К ним относятся:
- разработка и реализация просветительских программ, отражающих идеологию общественных организаций;
- проведение мероприятий по разъяснению целей и задач общественных организаций и по привлечению новых членов;
- координация взаимодействия просветительских учреждений и организаций, работающих по программам, выработанным общественной организацией.
Общественные органы управления пользуются всеми правами, предусмотренными данным Законом для неправительственных органов.
Раздел VII. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРОСВЕЩЕНИЯ
Национальная программа развития просвещения (далее - национальная программа) разрабатывается как составная часть национальной программы развития образования и является организационной основой реализации государственной политики в сфере просветительской деятельности.
Статья 36. Разработка и принятие национальной программы
Проект национальной программы разрабатывается специалистами в области просвещения и подвергается научной и общественной экспертизе.
Программа принимается парламентом страны на основе проекта, представленного правительством. Перед тем как выносить проект на рассмотрение в парламенте, правительство должно получать заключение национального совета по просвещению.
Статья 37. Основное содержание программы
Национальная программа развития просвещения определяет:
- цели и задачи просветительской деятельности;
- приоритетные направления развития просвещения;
- виды деятельности и меры, направленные на повышение эффективности просветительской деятельности;
- общий объем финансирования по бюджету страны и иных источников;
- общую структуру расходов по отдельным направлениям, видам и формам просветительской деятельности;
- просветительские проекты, подлежащие бюджетному финансированию.
Раздел VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ
ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 38. Бюджет просветительского учреждения
Совокупность денежных средств на разработку и реализацию просветительских проектов и программ подразделяется на следующие основные части:
- фонд оплаты аренды зданий и помещений;
- средства, расходуемые на приобретение оборудования;
- фонд оплаты труда штатных и привлеченных работников;
- фонд поощрения волонтеров.
Статья 39. Принципы финансирования
Просветительские учреждения и организации обеспечиваются денежными ресурсами на основе следующих принципов:
- достаточность средств для успешного выполнения поставленных задач;
- гарантированность стабильности бюджета;
- безвозвратность предоставляемых субсидий.
Статья 40. Источники финансирования
Просветительские учреждения и организации финансируются из следующих источников:
- государственный, региональный и местный бюджеты в законодательно установленной пропорции;
- средства, выделяемые учредителями;
- средства, получаемые от проведения платных мероприятий;
- доходы от издательской деятельности;
- доходы, полученные из иных законных источников.
Статья 41. Объем финансирования
Решение об объеме бюджетного финансирования просветительских учреждений и организаций принимается органами законодательной власти на основе предложений, согласованно выработанных государственными, негосударственными и общественными органами управления системой просвещения.
Объем финансирования устанавливается на календарный или финансовый год или на иной специально оговоренный период времени, в течение которого он не может быть изменен в сторону уменьшения по чьему-либо усмотрению.
Статья 42. Платные мероприятия
Настоящий Закон допускает взимание с граждан платы за участие в просветительских мероприятиях при условии, если ее размер не противоречит принципу доступности просветительских мероприятий и не препятствует реализации конституционного права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры.
От платы за участие в просветительских мероприятиях освобождаются инвалиды, учащиеся общеобразовательных школ и учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, граждане, зарегистрированные как безработные, пенсионеры, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан.
Раздел IX. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 43. Организация исследований
Просветительская деятельность планируется и осуществляется с учетом рекомендаций, выработанных учреждениями науки и иными исследовательскими центрами, занимающимися разработкой теоретических и прикладных проблем, связанных с оптимизацией процесса функционирования и развития системы просвещения.
Статья 44. Направления исследований
Направления исследований формируются с учетом структуры факторов, определяющих эффективность просветительской деятельности; они носят комплексный характер, охватывая различные аспекты просветительской деятельности:
- разработку концептуальных основ просветительской деятельности;
- изучение динамики потребностей и запросов населения;
- обоснование содержания просветительских программ;
- планирование сети просветительских учреждений;
- разработку дидактических основ просветительской деятельности;
- правовое и ресурсное обеспечение деятельности системы просвещения;
- мониторинг эффективности просветительских мероприятий.
Статья 45. Координация исследований
Координация исследований осуществляется в целях достижения их комплексности. Задачи координации исследований выполняет специализированное подразделение национальной академии образования (институт проблем просвещения), а также его региональные филиалы и научно-практические центры, создаваемые при департаментах образования, входящих в состав региональных органов исполнительной власти.
Раздел X. РАБОТНИКИ ПРОСВЕЩЕНИЯ
Статья 46. Состав работников
К работникам просвещения относятся специалисты-профессионалы, занятые на постоянной или временной основе тем или иным видом оплачиваемой деятельности, связанной с функционированием и развитием системы просвещения.
Основные категории работников:
- преподаватели: лекторы и другие представители преподавательского корпуса, участвующие в реализации просветительских программ;
- организаторы просветительской деятельности: сотрудники администрации просветительского учреждения, направляющие его работу;
- организаторы просвещения: работники органов власти и управления, ведающие вопросами развития просвещения, а также штатные сотрудники негосударственных и общественных органов управления системой просвещения;
- исследователи: сотрудники научных учреждений, разрабатывающих вопросы функционирования и развития системы просвещения.
Статья 47. Подготовка работников сферы просветительской деятельности
Кадровый корпус системы просвещения формируется из числа дипломированных специалистов, прошедших курс обучения, соответствующий содержанию и задачам их деятельности.
В целях достижения соответствия квалификации работников просветительской деятельности характеру и уровню сложности их обязанностей в системе образования взрослых создаются учреждения, реализующие три типа курсовых образовательных программ:
- доподготовку: обучение специалистов в определенной области знаний эффективным приемам и методам их популяризации и передачи;
- специализацию: освоение и усовершенствование знаний, умений и навыков, необходимых для определенного вида деятельности в рамках ранее приобретенной профессии;
- повышение квалификации: освоение новых достижений науки и культуры и новых "технологий" (приемов и методов) работы с аудиторией.
В оговоренных уставом просветительского или управленческого учреждения случаях наличие документа, подтверждающего успешное прохождение курса по названным выше программам или некоторым из них, является обязательным условием приема на работу.
Статья 48. Оплата труда работников сферы просветительской деятельности
Труд работников оплачивается в зависимости от занимаемой должности, характера поставленных задач, документально подтвержденного уровня квалификации.
По форме оплаты труда работники подразделяются на две категории:
- штатные работники сферы просветительской деятельности получают установленный в определенной сумме должностной оклад и предусмотренные законодательством надбавки к нему;
- постоянный актив, состоящий из работающих в иных учреждениях специалистов в определенной области науки, культуры и практики, привлекаемых для проведения просветительских мероприятий в качестве преподавателей. Эта категория работников получает денежное вознаграждение на условиях почасовой или договорной оплаты труда.
Раздел XI. ИНТЕГРАЦИЯ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР
Статья 49. Понятие интеграции
В настоящем Законе под интеграцией просветительских структур понимаются процесс и результат их объединения в единое целое, обладающее новыми, более широкими, возможностями в деле реализации права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры.
Статья 50. Цели интеграции
Интеграция просветительских структур осуществляется в целях создания комплекса условий, при которых граждане каждого из государств-участников МПА СНГ могли бы свободно пользоваться результатами, достигнутыми наукой и культурой во всех других странах.
Статья 51. Принципы интеграции
Интеграция просветительских структур осуществляется на основе следующих основных принципов, разделяемых всеми государствами-участниками интеграционного процесса:
- признание права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры;
- единство в понимании основных целей просветительской деятельности;
- партнерство при разработке политики в области просвещения;
- учет национальных и региональных особенностей;
- ориентация на формирование единого (общего) информационного образовательного и культурного пространства государств-участников СНГ.
Статья 52. Правовое обеспечение интеграции
Деятельность государств-участников СНГ, направленная на интеграцию их просветительских структур, осуществляется на основе их национального законодательства о просветительской деятельности, а также на основе конкретных межгосударственных соглашений о взаимодействии в сфере просвещения, предусматривающих согласованное осуществление мер и мероприятий, сориентированных на формирование их единого информационного, образовательного и культурного пространства.
Статья 53. Управление интеграционными процессами
В целях организационного обеспечения интеграционных процессов в сфере просветительской деятельности в государствах-участниках СНГ создаются единообразные системы органов управления, включающие в свой состав сходные по своим функциям государственные, неправительственные и общественные органы (см. раздел VI настоящего Закона).
Статья 54. Основные направления совместной деятельности государств-участников СНГ
Государства-участники СНГ предпринимают согласованные действия, направленные на установление и упрочение связей между их просветительскими учреждениями и организациями; их совместная работа по повышению эффективности просветительской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
- создание на паритетных началах межгосударственных просветительских учреждений и организаций;
- обмен информацией о положении дел в системе просвещения и о планируемых путях разрешения возникающих проблем;
- скоординированное использование электронных средств связи и массовой информации в просветительских целях;
- разработка и реализация просветительских программ, адресованных населению всех стран, входящих в Содружество;
- разработка и реализация совместных просветительских проектов;
- подготовка печатных материалов, аудио- и видеокассет просветительской направленности;
- разработка и реализация исследовательских проектов, направленных на научное, ресурсное и законодательное обеспечение просветительской деятельности.
Раздел XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 55. Соотношение данного Закона с национальным законодательством о просветительской деятельности
Настоящий Закон является концептуальной и правовой основой для разработки и совершенствования системы национальных нормативных актов, регулирующих просветительскую деятельность.
Статья 56. Национальное законодательство и международное право
Настоящим Законом признается приоритет международного права в тех случаях, когда действующие внутренние нормы права вступают в противоречие с нормами международного права.