"Модельный закон о просветительской деятельности" (Принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-15 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

его приоритетных задач (статья 9) и направлений просветительской деятельности (статья 10).
В целях содействия активному и компетентному участию населения в различных сферах жизнедеятельности общества просветительские учреждения и организации разрабатывают и реализуют следующие основные виды программ, предназначенных для взрослого населения:
- профессиональное просвещение: ознакомление с достижениями науки и передовым опытом в области специализированных оплачиваемых занятий;
- экономическое просвещение: расширение и углубление знаний, составляющих теоретические основы хозяйственной деятельности;
- политическое просвещение: повышение осведомленности о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений;
- правовое просвещение: распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации;
- гражданское просвещение: распространение знаний и пропаганда культурных и социальных ценностей, формирующих у членов общества чувство принадлежности к стране, в которой они живут;
- научное просвещение: популяризация достижений современной науки;
- художественно-эстетическое просвещение: ознакомление с достижениями литературы и искусства;
- национально-патриотическое просвещение: распространение знаний об истории и культуре страны;
- медицинское просвещение: распространение сведений об охране и поддержании здоровья.
Перечень видов просветительской деятельности не является исчерпывающим. Просветительские программы утверждаются коллегиальным органом управления реализующих их учреждений и организаций.
Статья 19. Специальные (особые) просветительские программы
Специальные программы предназначаются для граждан, находящихся в экстремальных условиях, затрудняющих реализацию их конституционного права на образование и просвещение.
К названной категории граждан относятся: инвалиды, мигранты и беженцы, жители отдаленных районов, кочевники, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.
Статья 20. Просветительские мероприятия
Просветительские программы инициируются, планируются и осуществляются как совокупность последовательных организационных действий, предпринимаемых для достижения целей, предусмотренных той или иной программой.
Обязанности по проведению названных мероприятий возлагаются на просветительские учреждения, создаваемые субъектами, упомянутыми в статье 24 настоящего Закона.
Продолжительность мероприятий и состав привлеченных для его проведения учреждений определяются направленностью просветительской программы и ее содержанием.
Статья 21. Просветительские проекты
Просветительские проекты планируются, разрабатываются и осуществляются как комплекс программ и мероприятий, направленных на выполнение национальных программ развития просвещения. По характеру замысла и поставленных задач подразделяются на три вида:
- тематические, имеющие в виду развитие определенного направления просветительской деятельности;
- территориальные, предусматривающие меры по развитию просвещения на определенной территории (национальные, региональные, локальные проекты);
- проекты, предназначаемые для лиц определенного возраста и социального статуса (для учащихся, для работающих, для пенсионеров).
Содержание просветительского проекта, его направленность и формы реализации не должны противоречить основным принципам просветительской деятельности, изложенным в статье 2 настоящего Закона.
Состав участников проекта зависит от конкретных обстоятельств и определяется совместным решением государственных и неправительственных органов управления и системы просвещения.
Раздел V. ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Статья 22. Понятие просветительского учреждения
К просветительским относятся учреждения неформального образования, основной задачей которых является проведение мероприятий по пропаганде, распространению и разъяснению научных знаний и иных социально значимых сведений.
Данные учреждения функционируют как основные структурные подразделения системы просвещения, осуществляющие свою деятельность в непосредственном контакте с аудиторией.
Статья 23. Типы просветительских учреждений
В зависимости от реализуемых ими программ просветительские учреждения подразделяются на:
- монопрофильные - одна определенная программа или несколько программ одного профиля;
- многопрофильные, реализующие просветительские программы различного содержания и направленности.
С учетом конкретных обстоятельств просветительские учреждения могут создаваться и действовать как на постоянной, так и на временной основе.
Статья 24. Право на просветительскую деятельность
Создание и регистрация просветительских учреждений осуществляются в соответствии с национальным законодательством. Право заниматься просветительской деятельностью и создавать для этих целей соответствующие учреждения предоставляется организациям и отдельным гражданам, располагающим требуемой квалификацией и опытом, а также ресурсами, необходимыми для успешного выполнения поставленных задач.
Право на создание просветительских учреждений имеют:
- центральные и региональные органы государственной власти и управления;
- органы местного самоуправления;
- негосударственные (неправительственные) организации и учреждения;
- учреждения системы образования;
- учреждения науки и научные сообщества;
- учреждения культуры и их объединения;
- творческие союзы деятелей культуры;
- общественные организации и общественные движения;
- средства массовой информации;
- профессиональные объединения.
Просветительские учреждения, создаваемые общественными организациями и общественными движениями, регистрируются в министерстве юстиции.
Статья 25. Правовой статус просветительского учреждения
Просветительские учреждения могут функционировать и вступать в имущественные или иные отношения с другими учреждениями и организациями двояким образом:
- как юридическое лицо;
- как структурное подразделение учреждения или организации, являющихся юридическим лицом.
Просветительское учреждение, выступающее как юридическое лицо, подлежит регистрации в порядке, установленном законом. Регистрация проводится в целях упорядочения взаимодействия с другими социальными субъектами и носит заявительский характер.
Никому не может быть отказано в праве на создание просветительского учреждения и его регистрацию, за исключением случаев, предусмотренных законом страны по отношению к пропаганде насилия, расовой и религиозной вражды, социальной нетерпимости.
Статья 26. Права просветительских учреждений
В целях содействия выполнению стоящих перед ними задач просветительским учреждениям предоставляются права на:
- финансовую поддержку со стороны государства в размере, установленном законодательной властью;
- льготное пользование помещениями и необходимым оборудованием;
- издательскую деятельность по профилю учреждения;
- получение не облагаемого налогами дохода от платных мероприятий и от издательской деятельности;
- учреждение печатного органа, отражающего их идеологию и текущую деятельность;
- льготное пользование эфирным временем в электронных средствах массовой информации в установленном законодателем объеме (число часов, отводимых на ту или иную программу, реализуемую учреждением);
- создание союзов, ассоциаций и иных объединений просветительских учреждений.
Статья 27. Объединения просветительских учреждений
Для координации деятельности и содействия успешному достижению общих целей, установленных статьей 8 настоящего Закона, просветительские учреждения объединяются в организации, формируемые по территориальному, тематическому и ведомственному признаку или по совокупности названных признаков.
Просветительские организации в лице их управленческих органов являются представителями входящих в них учреждений при рассмотрении вопросов развития просвещения в органах законодательной и исполнительной власти и в органах управления.
Раздел VI. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ПРОСВЕЩЕНИЯ
Статья 28. Понятие управления
Под управлением системой просвещения понимается осуществляемая на основе законов и других законодательных актов деятельность по разработке, принятию и исполнению решений, направленных на повышение ее эффективности.
Статья 29. Самоуправляемость системы просвещения
Система просвещения является автономным самоуправляющимся субъектом деятельности и не подконтрольна каким-либо органам государственной власти, за исключением случаев контроля за соблюдением правовых норм общего действия.
Функционирование и развитие системы просвещения регулируется и направляется управленческими структурами входящих в ее состав учреждений и организаций.
Статья 30. Государственно-общественный характер управления
В управлении функционированием и развитием системы просвещения принимают согласованное участие представители коллективных субъектов управленческой деятельности, перечисленных в статье 32 данного Закона, а также представители организаций, заинтересованных в развитии просветительской деятельности.
Государственные, неправительственные и общественные органы управления системой просвещения взаимодействуют, выполняя свои особые задачи по достижению общей цели, и предпринимают согласованные действия на всех уровнях (национальный, региональный, местный) и стадиях управленческой деятельности (целеполагание, разработка решений, принятие решений, реализация решений, оценка достигнутых результатов, анализ причин несовпадения результатов и целей, корректировка и способы их выполнения).
В целях обеспечения государственно-общественного характера управления системой просвещения настоящий Закон устанавливает совместную компетенцию государственных, неправительственных и общественных органов управления.
Совместную компетенцию государственных, муниципальных, неправительственных и общественных органов управления составляет круг вопросов, по которым может быть принято только согласованное, одобренное всеми основными участниками управленческого процесса решение. К ним относятся:
- разработка концепции и общенациональной политики в области просвещения и ее региональных модификаций;
- развитие просвещения на определенной территории;
- формирование нормативно-правовой базы просветительской деятельности.
Статья 31. Принципы управления
В основе управления процессом развития системы просвещения лежат следующие основные принципы:
- партнерство субъектов управленческой деятельности;
- целенаправленность: ориентация на достижение результатов, соответствующих целям и задачам просветительской деятельности;
- децентрализация: четкое разграничение компетенции и полномочий субъектов управленческой вертикали;
- представленность различных категорий и групп населения;
- демократичность разработки и принятия решений;
- учет плюрализма потребностей и интересов;
- гибкость управленческих структур;
- участие граждан в формировании просветительских программ и проектов.
Статья 32. Органы управления системой просвещения
Под органами управления понимаются учреждения, организации и должностные лица, выполняющие задачи по обеспечению и регулированию просветительской деятельности.
В целях координации и оптимизации взаимодействия компонентов системы просвещения создаются органы управления четырех основных типов, выступающие как основные участники управленческого процесса:
- государственные, входящие в состав соответствующих органов исполнительной власти;
- муниципальные, входящие в состав органов местного самоуправления;
- неправительственные, состоящие из представителей просветительских учреждений и организаций и иных организаций, причастных к просветительской деятельности;
- общественные, состоящие из представителей политических партий, профессиональных союзов, общественных движений и иных заинтересованных в развитии просвещения добровольных объединений граждан.
Решения, касающиеся функционирования и развития системы просвещения и ее отдельных компонентов, могут быть приняты только коллегиальным органом власти и управления.
Взаимодействие государственных, муниципальных, неправительственных и общественных органов управления координируется национальным комитетом по просвещению.
Статья 33. Государственные органы управления
К государственным органам управления относятся подразделения центральных и региональных учреждений исполнительной власти, ответственные за развитие просвещения.
Основные задачи государственных органов сориентированы на содействие просветительской деятельности. К ним относятся:
- формирование и воплощение единой общенациональной политики по развитию просвещения;
- разработка и реализация системы мер по поддержке просвещения на определенной территории;
- финансовая поддержка просветительской деятельности;
- содействие учреждениям просвещения в выполнении их текущих задач.
В целях выполнения названных задач в составе соответствующих управленческих структур и в рамках их бюджетного финансирования создаются следующие органы:
- комитет или комиссия по вопросам просвещения при парламенте страны;
- межведомственный государственный комитет просвещения при правительстве;
- комиссия по просвещению при представительном собрании субъекта федерации;
- департамент просвещения при администрации;
- отделы просвещения при органах местного самоуправления;
- администрация просветительского учреждения.
Деятельность перечисленных органов регламентируется подзаконными актами, разработанными на основе настоящего Закона. Управленческие решения государственного органа носят обязательный характер.
Решение государственного органа не может быть принято без согласования с управленческим органом неправительственной или общественной организации, в ведении которой находится рассматриваемый вопрос. Разногласия между государственными и негосударственным органами устраняются в порядке, установленном законодательством.
Статья 34. Негосударственные (неправительственные) органы
Под негосударственными органами в данном Законе понимаются коллективные субъекты управленческой деятельности, не имеющие полномочий принимать нормативные решения, обладающие обязательной юридической силой. Названные органы являются коллегиальными и формируются из представителей просветительских учреждений и организаций, а также из представителей всех иных субъектов, причастных к просветительской деятельности. Норма представительства устанавливается уставом управленческого органа.
Основные задачи негосударственных органов управления связаны с их деятельностью по разработке и реализации политики