Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А81-1384/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за 30 рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 настоящей статьи опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в сети «Интернет» (часть 2 статьи 26 названного Закона).

Оспариваемый истцом конкурс являлся открытым и в соответствии с приведенными нормами Закона сообщение о его проведении было размещено на официальном сайте в сети «Интернет».

Между тем, ответчиком не было соблюдено условие о размещении сообщения о проведении конкурса не менее чем за 30 рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (с учетом даты окончания приема заявок 20.02.2009), что предусмотрено также частью 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Указание суда первой инстанции в обжалуемом решении на то, что срок, указанный в извещении о проведении конкурса, для подачи заявок не противоречит сроку, установленному пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, суд апелляционной инстанции считает неправильным.

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает специальный срок для размещения сообщения о проведении конкурса, который не был соблюден ответчиком.

Статья 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает заключение концессионного соглашения в соответствии с его проектом, включающим в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением.

По смыслу подпункта 15.6. пункта 15 инструкции по подготовке конкурсных заявок к конкурсной документации должен был прилагаться проект договора аренды, содержащий его условия.

Пункт 6.3. распоряжения Министерства государственного имущества Российской Федерации от 28.07.1998 № 774-р, которое применяется в части, не противоречащей нормам ГК РФ, федеральных законов и актов Правительства Российской Федерации, изданных после 1998 года (пункт 2.5 Письма Росимущества от 21.03.2008 № ВН-05/5897), также содержит требование о нахождении в составе конкурсной документации при проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, проекта договора аренды.

Как установлено судом апелляционной инстанции, проект договора аренды в отношении 1/2 части здания (1 этаж) РТС, площадью 35,8 кв.м., находящегося по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, д. 41, в конкурсной документации отсутствовал.

Отсутствие проекта договора, по мнению суда апелляционной инстанции, ограничивает право участников конкурса на получение информации о том, на каких условиях предлагается заключение договора (помимо указанных в качестве критериев конкурса), и ставит участников конкурса в неравное положение.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случаях, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», применяемого к спорных отношениям, в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны: наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети «Интернет», данные должностных лиц и иная аналогичная информация; объект концессионного соглашения; срок действия концессионного соглашения; требования к участникам конкурса; критерии конкурса и их параметры; порядок, место и срок предоставления конкурсной документации; размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена; место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней; порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока); размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока); место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями; порядок определения победителя конкурса; срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса; срок подписания концессионного соглашения.

В извещении о проведении конкурса № 090120/007920/12 не был указан срок, на который организатором конкурса предлагалось заключить договор аренды.

Конкурсная документация оспариваемого конкурса, включающая в себя инструкцию по подготовке конкурсных заявок, информационную карту конкурсной заявки и образец формы заявки (пункт 5 инструкции по подготовке конкурсных заявок), также не устанавливала срок, на который должно было предоставляться право аренды объекта недвижимого имущества.

Тем не менее, в размещенном в сети «Интернет» образце конкурсной заявки, заполненном истцом и третьим лицом, предусматривалось указание срока договора аренды недвижимого имущества.

При этом истец согласился заключить договор аренды на срок с 01.01.2009 по 30.12.2009, а третье лицо – на срок с 01.03.2009 по 01.03.2012.

Таким образом, при проведении конкурса не были определены условия, на которых предполагалось заключение договора аренды (за исключением объекта аренды и начального размера арендной платы), в том числе в отношении срока, на который заключается договор аренды.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Для определения лучших условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации.

Суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае критерием определения победителя конкурса являлся предложенный участником торгов наибольший размер арендной платы, при условии выполнения таким победителем условий конкурса.

Как следует из содержания обжалуемого решения, суд первой инстанции проверил, руководствовалась ли конкурсная комиссия теми критериями для определения победителя, которые были установлены в приглашении к участию в конкурсе, и пришел к выводу, что отступлений от указанных критериев при определении победителя не было допущено.

Между тем, согласно инструкции по подготовке конкурсных заявок (пункт 15) для определения лучших условий исполнения договора аренды федерального недвижимого имущества, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки в соответствии со следующими критериями:

- цена арендной платы (без учета коммунальных и эксплуатационных расходов) за 1 кв.м. в год, предложенная участником конкурса;

- расходы на улучшение арендованного имущества, безвозмездно произведенные участником конкурса;

- предложения по безвозмездному улучшению арендуемого имущества, внесенные участником конкурса;

- при прочих равных условиях преимущественное перед другими участниками конкурса право на заключение договора аренды на новый срок имеет участник конкурса – арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязательства по истечении срока договора аренды.

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявка которого, по мнению конкурсной комиссии, отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации, и является лучшей в части размера арендной платы и выполнения других условий торгов и заявке которого присвоен первый номер (подпункт 15.4. пункта 15 названной инструкции).

Однако в извещении о проведении конкурса № 090120/007920/12 организатор торгов не предлагал участникам конкурса высказаться по всем критериям, содержащимся в конкурсной документации.

Заявки истца и третьего лица не содержат предложения по всем указанным критериям.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 090120/007920/12/3 конкурсная комиссия оценивала заявки участников только по критерию предложенного участниками конкурса размера арендной платы.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

ОАО «Ростелеком» (участник конкурса) вправе оспорить действительность конкурса в судебном порядке.

Как установлено судом апелляционной инстанции, при проведении открытого конкурса на заключение договора аренды по лоту № 5 в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Маяковского, д. 41, допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации (не соблюден срок размещения сообщения о проведении конкурса; извещение о проведении конкурса по своему содержанию не соответствовало установленным законодательством требованиям; не были определены условия, на которых предполагалось заключить договор аренды; определение победителя конкурса произведено конкурсной комиссией без оценки всех критериев).

Таким образом, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения требований истца и признании оспариваемого конкурса недействительным.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает ссылки истца на отсутствие в извещении о проведении конкурса сведений о размере и сроке внесения задатка.

Исходя из смысла пункта 4 статьи 448 ГК РФ, внесение задатка является обязательным, если это предусмотрено конкурсной документацией.

Условия проведенного ответчиком конкурса не предусматривали внесение задатка участниками конкурса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит отмене по апелляционной жалобе истца.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2009 по делу №  А81-1384/2009 отменить.

Признать недействительным открытый конкурс на право заключения договора аренды нежилого помещения по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, 41 - часть здания  (1 этаж) РТС, площадью 35,8 кв.м. (лот № 5), проведенный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу 20.02.2009.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» 2000руб. 00коп. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» 1000руб. 00коп. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.В. Ильницкая

Судьи

Д.Г. Рожков

Н.А. Рябухина