Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А81-1384/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 ноября 2009 года

                                                       Дело №   А81-1384/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  29 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильницкой Д.В.

судей  Рожкова Д.Г., Рябухиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Бобковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5207/2009) открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2009 по делу №  А81-1384/2009 (судья Соколов С.В.), принятое по иску открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу, третье лицо: Саттарова Руфина Фуатовна о признании конкурса недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - не явились;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу – не явились;

от Саттаровой Руфины Фуатовны – не явились;

установил:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (сокращенное наименование – ОАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу (новое наименование - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу, сокращенное наименование – ТУ Росимущества по ЯНАО) о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, 41 - часть здания  РТС 1 этаж, площадью 35,8 кв.м. (лот № 5), проведенного ответчиком 20.02.2009.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.04.2009 к участию в деле № А81-1384/2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Саттарова Руфина Фуатовна.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2009 по делу №  А81-1384/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Ростелеком» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества по ЯНАО просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Саттарова Руфина Фуатовна в отзыве на апелляционную жалобу изложила свои пояснения об обстоятельствах дела.

Представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание 22.10.2009 не явились.

В порядке статей 163, 266 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17час. 40мин. 29.10.2009.

Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также времени и месте продолжения судебного заседания, участвующие в деле лица извещены надлежащим образом путем размещения объявления на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебное заседание, продолженное после перерыва, представители сторон и третьего лица не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 20.01.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, было опубликовано извещение о проведении конкурса № 090120/007920/12, в котором ТУ Росимущества по ЯНАО приглашало принять участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности, в том числе 1/2 части здания (1 этаж) РТС, площадью 35,8 кв.м., находящегося по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, д. 41 (лот № 5).

Характеристика объектов недвижимости, предлагаемых для передачи в аренду в 2009 году, приведена в приложении № 1 к извещению о проведении конкурса от 20.01.2009 № 090120/007920/12. В данном приложении указана начальная цена арендной платы за 1 кв.м. в год (2604руб. 90коп.) и годовая арендная плата (93255руб. 42коп.).

Согласно журналу регистрации поступления конкурсных заявок по лоту № 5 поступили две заявки 13.02.2009 в 15:00 (регистрационный № 2) и 17.02.2009 в 11:20 (регистрационный № 4) (л.д. 50).

20.02.2009 конкурсной комиссией были вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе (протокол № 090120/007920/12/1) (л.д. 46-49).

Согласно протоколу № 090120/007920/12/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 20.02.2009 к участию в конкурсе по лоту № 5 были допущены Саттарова Руфина Фаутовна и ОАО «Ростелеком» (л.д. 52-57).

В конкурсной заявке по лоту № 5 истец обязался подписать договор аренды на период с 01.01.2009 по 30.12.2009 по цене арендной платы за 1 кв.м. в год (без учета коммунальных и эксплуатационных расходов) в размере 2604руб. 90коп.

Третье лицо в конкурсной заявке по лоту № 5 обязалось подписать договор аренды на период с 01.03.2009 по 01.03.2012 по цене арендной платы за 1 кв.м. в год (без учета коммунальных и эксплуатационных расходов) в размере 3000руб. 00коп. при годовой арендной плате в размере 107400руб.

В результате оценки и сопоставления заявок победителем конкурса по лоту № 5 признана Саттарова Руфина Фаутовна, предложившая цену государственного контракта в размере 107400руб.

ОАО «Ростелеком», предложившее цену государственного контракта в размере 93255руб. 42коп., признано участником конкурса, предложившим лучшую цену после победителя (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 090120/007920/12/3).

По результатам проведенного конкурса между ТУ Росимущества по ЯНАО (арендодателем) и Саттаровой Руфиной Фуатовной (арендатором) был подписан договор аренды № 02-06/5 от 24.02.2009, по которому арендатору за плату во временное пользование на срок с 01.03.2009 по 01.03.2012 передано помещение в части здания (1 этаж), общей площадью 35,8кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Маяковского, 41, по цене арендной платы за 1 кв.м. в год в размере 3000руб., предложенной в конкурсной заявке.

ОАО «Ростелеком» полагает, что конкурс проведен с нарушениями действующего законодательства и правил проведения торгов, которые повлияли на результат конкурса.

Истец ссылается на отсутствие в информационном сообщении о проведении торгов обязательных сведений, предусмотренных статьями 26, 29 Федерального закона «О концессионных соглашениях», нарушение требований к сроку опубликования сообщения о проведении конкурса, а также на проведение открытого конкурса в отношении объекта, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, который мог быть предоставлен в аренду только по результатам закрытого конкурса.

В связи с чем истец просит признать открытый конкурс на право заключения договора аренды нежилого помещения по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, д. 41 – часть здания РТС 1 этаж, площадью 35,8кв.м. (лот № 5), проведенный ответчиком 20.02.2009, недействительным.

Повторно рассматривая дело с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие обстоятельства.

Объект недвижимого имущества, предложенный для передачи в аренду по оспариваемому конкурсу, находится в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям (часть 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В силу части 4 статьи 17.1. названного Закона порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (часть 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 (в ред. от 30.06.2008) № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства (часть 2 названной статьи Закона).

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не определяет понятие имущества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

В действующем законодательстве используются такие понятия, как: «стратегические предприятия и стратегические акционерные общества» (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»), «стратегические предприятия и организации» (пункт 1 статьи 190 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), «хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»).

В статье 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» определен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Истец ссылается на нахождение в здании по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, 41 принадлежащего ему оборудования связи, используемого для оказания услуг связи спецпотребителям, в том числе РУ ФСБ России по Тюменской области по договору № 429 от 30.07.2007.

Между тем, с учетом положений названных нормативных правовых актов данное обстоятельство не свидетельствует об отнесении здания по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, 41 к объектам, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Доводы истца о том, что нежилое помещение в здании по адресу: г. Салехард, ул. Маяковского, 41, переданное в аренду по оспариваемому конкурсу, имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, не нашли подтверждения в материалах дела.

Поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать, что право заключения договора аренды помещения в отношении данного объекта должно было предоставляться по результатам закрытого конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определенном концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или