Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А70-6265/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

29 октября 2009 года

                                                       Дело №   А70-6265/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Кливер Е.П., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6908/2009) Управления государственных закупок Тюменской области на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 12.08.2009 по делу № А70-6265/2009 (судья Минеев О.А.),

по заявлению  Управления государственных закупок Тюменской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

3-е лицо:  открытое акционерное общество «Военно-страховая компания» г.Тюмень

о признании недействительным частично решения №111-01 от 05.05.2009, предписания №11-01 от 05.05.2009 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов  

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Аникин А.П. по доверенности №013 от 30.06.2009;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от 3-го лица: представитель не явился;

установил:

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2009 по делу №А70-6265/2009 было отказано в удовлетворении заявленных требований Управления государственных закупок Тюменской области (далее по тексту Управление госзакупок, заявитель)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – УФАС, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения №111-01 от 05.05.2009 по делу №111 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов в части установления в форме №2 и форме №3 конкурсной документации требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (количество исполненных контрактов), а также в подтверждение данных сведений обязанность участника приложить копии контрактов и акты приемки указанных услуг (форма №3); о признании недействительным предписания №111-02 по делу №111 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов от 05.05.2009 полностью.

В обоснование решения суд указал, что из буквального толкования части 4 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что не допускается требовать от участников размещения заказа документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа даже в случае указания в конкурсной документации на такой критерий оценки заявки как квалификация участников.

В апелляционной жалобе Управление госзакупок указывает на то, что конкурсная документация в обязательном порядке должна содержать критерии оценки заявок, среди которых допускается использовать и такой критерий как качество работ, услуг, что и было заявлено в конкурсной документации; без подтверждения сведениями в заявке и соответствующими документами в составе заявки на участие в конкурсе заявления данного критерия теряет всякий практический смысл, поскольку отсутствует возможность его оценить; неисполнение данного пункта конкурсной заявки  не влечет отказ участника в допуске к участию в конкурсе, т.е. не ограничивает конкуренцию среди участников.   

Представитель Управления госзакупок в заседании суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Управление ФАС по Тюменской области и ОАО «Военно-страховая компания», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со ст.123 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В представленном отзыве антимонопольный орган указывает на то, что пункт «г» части 3 статьи 25 Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не входит в перечень требований к подаваемым в составе заявки документам; применение пункта 4 статьи 28 данного закона может учитываться не на стадии принятия заявок, а на стадии рассмотрения заявок по существу; конкурсная документация прямо содержала указание на то, что в случае несоответствия требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, такие участники размещения заказа не допускаются к участию в конкурсе, следовательно сведения о квалификации участника являются дополнительным барьером, необоснованно ограничивающим доступ к участию в конкурсе.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил, что Управлением государственных закупок Тюменской области как уполномоченным органом приказом №326 от 20.04.2009 был объявлен открытый конкурс № КО-059/9, предметом которого является оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию гражданских служащих, и утвержден состав конкурсной комиссии. Заказчиком является Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Конкурсная документация представляется с 21.04.2009 до 26.05.2009, вскрытие конвертов с заявками производится 26.05.2009 в 10.00.

21.04.2009 начальником Управления госзакупок была утверждена конкурсная документация №КО-059/9. В соответствии с пунктом 18 конкурсной документации были определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значения в численном выражении:

1. Цена контракта –  удельный вес 80%;

2. Качество услуг:

    2.1.Количество заключенных договоров с лечебно-профилактическими учреждениями – 5%;

    2.2.Размер страховой суммы – 5%;

    2.3.Срок предоставления полисов ДМС с момента заключения государственного контракта – 5%;

 3. Квалификация участников конкурса: количество исполненных договоров по аналогичным услугам за последние 3 года – 5%.

Согласно пункту 9 конкурсной документации, определяющего требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе инструкцию по его заполнению, заявка на участие в конкурсе, представляется участниками размещения заказа по Форме № 2. Представление участником размещения заказа в составе тома заявки на участие в конкурсе, в том числе документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа осуществляется по Форме № 3.

Форма № 2 конкурсной заявки, предусматривает строку «квалификация участников конкурса» с указанием количества исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года.

Форма № 3 «Сведения о квалификации участника размещения заказа» также предусматривает указание о количестве исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года.

Участник размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» обратилось в УФАС по Тюменской области с жалобой на действия заказчика, уполномоченного органа. По мнению ОАО «Военно-страховая компания», включение в конкурсную документацию такого критерия оценки заявок как квалификация участника конкурса, а также установление требования к участникам размещения заказа о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Тюменской области вынесено решение №111-01 от 05.05.2009 по делу №111 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов. В соответствии с решением указанная выше жалоба была признана частично обоснованной, а именно обоснованными признаны доводы в части включения в конкурсную документацию требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки документов и сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.

УФАС по Тюменской области посчитало, что в нарушение ч.4 ст.25 ФЗ  № 94-ФЗ Форма № 2 и Форма № 3 конкурсной документации содержит требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа (количество исполненных договоров (контрактов) по аналогичным услугам за последние 3 года), а также устанавливает обязанность участника приложить копии контрактов и акты приемки оказанных услуг (Форма № 3). Указанным решением Управление государственных закупок Тюменской области было признано нарушившим ч. 4 ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ.

На основании решения ответчиком было вынесено предписание №111-02 от 05.05.2009 по делу №111 об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов, согласно которому Управление государственных закупок Тюменской области надлежит устранить допущенные нарушения ч.4 ст.25 ФЗ № 94-ФЗ путем внесения изменений в конкурсную документацию открытого конкурса № КО-059/9 в части исключения из Формы № 2 и Формы № 3 обязательных требований к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений и документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа и продления срока подачи конкурсных заявок.

Заявитель не согласившись с решением № 111-01 от 05.05.2009 в указанной выше части, с предписанием №111-02 от 05.05.2009 обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлении о признании ненормативных актов в названной части недействительными.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Означенное решение обжалуется заявителем в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение по делу подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно ст.20 ФЗ №94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ст.21 ч.1 ФЗ №94-ФЗ).

В соответствии со ст.22 ФЗ №94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом перечень требований, которые не допускается включать в конкурсную документацию перечислены в части 2-3 данной статьи, среди которых не имеется указание на недопустимость включения в конкурную документацию требования о квалификации участников и приложения соответствующих подтверждающих документов.

Напротив, ч.4 данной статьи указывает, что конкурсная документация должна содержать, в частности, в соответствии с ч.2-4 ст.25 закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч.4 ст. 28 настоящего закона.

Как было сказано выше, требования к содержанию заявки на участие в конкурсе указаны в ст.25 ФЗ №94-ФЗ часть 3 которой указывает, что заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения;

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.

Таким образом, из приведенных выше норм права  (ст.22 ч.4 и ст.25 ч.3 п.1 пп. «г» ФЗ №94-ФЗ) прямо следует, что и конкурсная документация и заявка на участие в конкурсе должны содержать в разделе «Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку» соответствующую информацию о квалификации участника и документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок