Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А81-2055/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2009 года

                                                      Дело №   А81-2055/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6470/2009) открытого акционерного общества «Мессояханефтегаз» (далее – ОАО «Мессояханефтегаз»; Общество)

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2009 по делу № А81-2055/2009 (судья Малюшин А.А.), принятое

по заявлению ОАО «Мессояханефтегаз»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ТУ Росприроднадзора в ЯНАО; административный орган),

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция» (далее – ООО «БНГРЭ»)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 14 от 02.04.2009,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Мессояханефтегаз» − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ТУ Росприроднадзора в ЯНАО – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ООО «БНГРЭ» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «Мессояханефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к ТУ Росприродзора в ЯНАО о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 14 от 02.04.2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2009 в удовлетворении требований ОАО «Мессояханефтегаз» отказано.

В качестве правового обоснования принятого судебного акта, суд первой инстанции указал на отсутствие в материалах дела доказательств того, что подрядная организация является специализированной организацией в деятельности по обращению с отходами.

Суд первой инстанции отметил, что неисполнение юридическими лицами требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является основанием для привлечения к административной ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Мессояханефтегаз» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, отходы образуются именно в процессе деятельности (выполнения работ), которую осуществляет ООО «БНГРЭ», в связи с чем, все обязательства по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов возлагаются на подрядчика – ООО «БНГРЭ», привлеченного заявителем для выполнения работ на территории лицензионных участков в рамках договора подряда.

ОАО «Мессояханефтегаз» указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание довод Общества о том, что административный орган фактически считает необходимым иметь утвержденные лимиты на размещение одних и тех же отходов одновременно двум хозяйствующим субъектам – лицу, которое непосредственно занимается их сбором и размещением и вносит платежи, и лицу, обладающему лицензией на пользование недрами, что противоречит законодательству.

Общество также ссылается на решение Илимпийского районного суда, которое, по его мнению, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Управление Росприроднадзора по ЯНАО в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган считает, что апелляционная жалоба ОАО «Мессояханефтегаз» необоснованна, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельства дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и имеющимся в деле доказательствам.

ООО «БНГРЭ» письменного отзыва на апелляционную жалобу Общества не представило.

Общество и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 10.03.2009 по 14.03.2009 в ходе комплексной плановой проверки деятельности ОАО «Мессояханефтегаз» (лицензия на право пользования недрами СЛХ 10757 НР, СЛХ 10758 НР) осуществляло деятельность по геологическому изучению Восточно-Мессояхского и Западно-Мессояхского лицензионных участков, а именно: проводилось поисково-оценочных скважин № 50 Восточно-Мессояхского месторождения и № 29 Западно-Мессояхского месторождения, в результате которой образовались отходы производства – буровой шлам, размещенный в шламовых амбарах.

Данная деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется в отсутствие: лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимитов на размещение отходов, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, Обществом нарушены статья 9, пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте № 10-Э проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.03.2009.

24.03.2009 Управлением Росприроднадзора по ЯНАО составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что ответственность за нарушение перечисленных правовых норм предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

02.04.2009 административным органом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 250 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ОАО «Мессояханефтегаз», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

22.07.2009 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В статье 14 Федерального закона № 7-ФЗ определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, согласно которому проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установлена обязанность вести в определенном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Общество является пользователем недр Западно-Мессояхинского и Восточно-Мессояхинского месторождений на основании лицензий на право пользования недрами от 11.02.199 № СЛХ 10758 НР и № СЛХ 10757 НР целевым назначением которых является геологическое изучение, добыча нефти, конденсата газа. Срок действия лицензий до 14.06.2020.

Для производства геологоразведочных работ, в том числе бурения поисково-оценочных скважин № 29, № 50 на лицензионных участках в качестве подрядной организации заявителем на условиях договора подряда от 25.12.2007 № М/21-08 (т.2 л.д. 103-114) привлечено ООО «БНГРЭ» (подрядчик).

Согласно условиям договора подряда ООО «БНГРЭ» обязано выполнять работы профессионально подготовленными и компетентными работниками. При осуществлении работ по настоящему договору соблюдать, в частности, действующее законодательство РФ, включая законодательство о недрах, об охране окружающей среды с обеспечением проведения в ходе выполнения работ необходимых мероприятий (пункты 3.1, 3.1.2 договора подряда № М/21-08 на выполнение геологоразведочных работ). После окончания строительства и испытания скважин произвести рекультивационные работы с ликвидацией амбаров, уборкой территории и т.д., а также сдачу земли Заказчику в присутствии представителей землепользователя (пункт.3.1.11 договора подряда № М/21-08 на выполнение геологоразведочных работ).

В соответствии с пунктом 3.1.15 названного договора подрядчик осуществляет своевременное представление статистической отчетности, включая природоохранную, установленную для геологических организаций, при этом перечень документации определен приложением № 8, согласно которому в данный перечень включены, в том числе, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), паспорта