Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А70-5689/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 октября 2009 года

                                                       Дело №   А70-5689/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6271/2009) общества с ограниченной ответственностью «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство» (далее – ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство»; Общество)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2009 по делу № А70-5689/2009 (судья Крюкова Л.А.), принятое

по заявлению ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство»

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – Департамент; административный орган)

с участие в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Колумб» (далее – ООО «Холдинговая компания «Колумб»)

о признании недействительным незаконным постановления от 08.05.2009 № 62,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство» − Травина А.В. по доверенности от 22.07.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – Семенова С.Л. по доверенности от 11.01.2009, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ)

от ООО «Холдинговая компания «Колумб» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту с заявлением о признании недействительным незаконным постановления № 62 о назначении административного наказания от 08.05.2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 100 000 руб.

Определением суда от 22.06.2009 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Холдинговая компания «Колумб».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2009 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях заявителя события административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение суда от 21.07.2009 по делу № А70-5689/2009 отменить, принять новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы указывает, как на несоответствующий действительности, вывод суда о том, что при осуществлении Обществом деятельности по производству безалкогольной продукции у него образуются отходы.

Общество считает, что судом не выяснены обстоятельства, касающиеся его статуса – субъекта малого предпринимательства.

ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство» полагает, что его деятельность не наносит негативного воздействия на окружающую среду.

Заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не применены статьи 1.7, 2.9, часть 3 статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства от Общества поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам настоящего дела письма Департамента от 01.09.2009 № 3511 «О рассмотрении обращения».

Заинтересованное лицо не возражало против удовлетворения заявленного ходатайство.

Суд апелляционной инстанции определил – приобщить к материалам арбитражного дела письмо Департамента от 01.09.2009 № 3511.

ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство» также заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – платежного поручения от 08.09.2009, подтверждающего оплату налога за негативное воздействие на окружающую среду.

Департамент не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Общество не мотивировало каким-либо образом невозможность представления платежного поручения от 08.09.2009 в суд первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного ходатайства.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу, а также в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо указывает, что вывод заявителя об осуществлении им деятельности, не наносящей негативного воздействия на окружающую среду, не соответствует обстоятельствам дела.

ООО «Холдинговая компания «Колумб», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Холдинговая компания «Колумб», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества и Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ), действовавшего в момент проведения проверки, должностными лицами Департамента на основании приказа от 06.04.2009 № 219-ФХВ проведена проверка деятельности Общества на объекте, расположенном по адресу: г. Тюмень, пр. Воронинские горки, 101, на предмет соблюдения заявителем законодательства в области охраны окружающей среды, исполнения требований природоохранного законодательств, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В ходе проведенной проверки должностным лицом административного органа выявлен факт нарушения ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство» требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

28.04.2009 по результатам проверки Департаментом составлен акт-предписание № 123, в котором зафиксирован факт сбора и временного хранения Обществом отходов производства и потребления в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также отсутствие оборудованного места хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, журнала учета ламп, ртутьсодержащих трубок и брака, документов о сдаче отработанных ртутьсодержащих трубок.

28.04.2009 административным органом в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

08.05.2009 Департаментом было вынесено постановление № 62 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 100 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО «Заводоуковский СВЗ-безалкогольное производство», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

21.07.2009 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В пункте 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена в статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что Общество на промплощадке имеет следующие структурные подразделения:

- купажный цех (купажирование напитков);

- углекислотное отделение (обработка продукции углекислотой);

- участок по производству бутылок (изготовление п/эт бутылок для розлива воды);

- цех по производству безалкогольных напитков (розлив воды, наклейка этикеток, закупорка бутылок пробками);

- лаборатории (лабораторное исследование химическими