Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А46-12956/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 октября 2009 года

Дело № А46-12956/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6676/2009) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.08.2009 по делу № А46-12956/2009 (судья Солодкевич И.М.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Богатырева Вадима Ганнадьевича

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата»

3-е лицо: Правительство Омской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от Фдерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – Родина И.Б. (удостоверение № 17 выдано 15.01.2007) по доверенность от 30.07.2009 № 293 сроком действия 3 года;

от индивидуального предпринимателя Богатырева Вадима Геннадье­вича – Герулис И.А. по доверенности от 04.06.2009 № 1461 сроком действия 3 года;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

от Правительства Омской области – Фетисов В.В. (удостоверение № 295 выдано 15.06.2006) по доверенности от 27.05.2009 № ИСХ-09/ПП-517/01 сроком действия 3 года;

установил:

индивидуальный предприниматель Богатырев Вадим Геннадьевич (далее по тексту – предприниматель Богатырев В.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в сумме 4 360 954 руб. 52 коп., удельного показателя кадастровой стоимости за 1 кв.м 5605 руб. 34 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено относительно нежилого строения литера А, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 4 Северная, д. 104, из состава земель населенных пунктов, предоставленного для производственных целей, с момента их совершения, обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные сведения о кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Омской области.

Судом первой инстанции в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»  по Омской области (далее по тесту – ФГУ «ЗКП», Учреждение).

Решением от 18.08.2009 по делу № А46-12956/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования предпринимателя Богатырева В.Г., признал действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости в размере 4 360 954 руб. 52 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5605 руб. 34 коп. за 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено относительно нежилого строения литера А, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 4 Северная, д. 104, из состава земель населенных пунктов, предоставленного для производственных целей, незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённым Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённому приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22.05.2007 № 215.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязал ФГУ «ЗКП» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести изменения в Государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 4 360 954 руб. 52 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5605 руб. 34 коп. за 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено относительно нежилого строения литера А, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 4 Северная, д. 104, из состава земель населенных пунктов, предоставленного для производственных целей, с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нарушения Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка предпринимателя. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку ни один удельный показатель кадастровой стоимости, утвержденный указанным постановлением для кадастрового квартала № 55:36:07 04 03 для каждого из 14 видов разрешенного использования, не совпадает с удельный показателем кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018.

Возлагая на ФГУ «ЗКП» по Омской области, в качестве способа восстановления нарушенных прав предпринимателя Богатырева В.Г, обязанность внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в части даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 904 03:3018, в соответствии с Постановлением Правительством Омской области 26.11.2008 № 193-п, суд исходил из того, что ФГУ «ЗКП» является лицом, осуществляющим исполнительные функции по ведению указанного кадастра, в том числе техническое внесение изменений в ГКН в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Уставом учреждения.

В апелляционной жалобе ФГУ «ЗКП» просит отменить решение суда первой инстанции в части восстановления прав предпринимателя Богатырева В.Г. и возложения на ФГУ «ЗКП» обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести изменения в Государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 4 360 954 руб. 52 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5605 руб. 34 коп. за 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018, площадью 778 кв.м, местоположение которого установлено относительно нежилого строения литера А, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 4 Северная, д. 104, из состава земель населенных пунктов, предоставленного для производственных целей, с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

В обоснование апелляционной жалобы ФГУ «ЗКН» указывает, что действующим законодательством ведение Государственного кадастра недвижимости возложено на Управление Роснедвижимости по Омской области как структурное подразделение территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. ФГУ «ЗКН» по Омской области в свою очередь является техническим органом, сотрудники которого не являются государственными служащими, осуществляет только обеспечение ведения кадастра недвижимости, в связи с чем обязанность по восстановлению прав в виде внесения изменений в Государственном кадастре недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости должно было быть возложено на Управление Роснедвижимости по Омской области.

Кроме того, данный вывод ФГУ «ЗКН» обосновывает еще и тем, что признание незаконными действий одного органа, возложение обязанности по восстановлению нарушенных этими действиями прав и законных интересов заявителя на другой орган, не соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правительство Омской области в представленном суду апелляционной инстанции отзыве на жалобу просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Свою позицию Правительство обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и от 30.11.2008 № 141 постановлений Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п и от26.11.2008 № 193-п, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения, Правительство ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

Предприниматель Богатырев В.Г. в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, доводы апелляционной жалобы и Правительства считает необоснованными.

Управление Роснедвижимости по Омской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Роснедвижимости.

Представитель ФГУ «ЗКП» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Правительства поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме.

Представитель предпринимателя поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей предпринимателя Богатырева В.Г., ФГУ «ЗКП», Правительства Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю Богатыреву В.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 778 кв.м с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018, местоположение которого установлено относительно нежилого строения литера А, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 4 Северная, д. 104, из состава земель населенных пунктов, предоставленного для производственных целей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 382242, выданным 18.12.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Заявителем 23.05.2009 по средствам почтовой связи получено уведомление № 61207, составленное Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска на 16.05.2009, содержащее расчет земельного налога подлежащего уплате предпринимателем за 2008 год, в том числе за земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018. Согласно названному уведомлению налоговый орган при исчислении земельного налога исходил из кадастровой стоимости земельного участка равной 4 360 955руб.

Для проверки расчета суммы налога предпринимателем Богатыревым В.Г. в Управлении Роснедвижимости по Омской области получена выписка из Государственного кадастра недвижимости (далее по тексту – ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018, согласно которой его кадастровая стоимость составила 4 360 954 руб. 52 коп., а удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м 5605 руб. 34 коп.

Предприниматель Богатырев В.Г., считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018 незаконными, а эти сведения – подлежащими исключению