Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А70-2601/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование (часть 2 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 данной статьи предусмотрено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 7 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил (в том числе для сброса сточных и (или) дренажных вод), обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

Пункт 10 Правил устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования (подпункт «е»).

При этом закон не определяет ни понятия «необходимого для осуществления водопользования», ни критериев, по которым определяется необходимость земельного участка для осуществления водопользования.

Вместе с этим, пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта предоставление земельных участков для: размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Таким образом, закон прямо устанавливает возможность предоставления земельных участков для размещения трубопроводов, не разделяя при этом подземные и надземные трубопроводы. Соответственно, земельные участки, занятые трубопроводами, эксплуатируемыми для целей водопользования, и необходимые для использования этих трубопроводов, являются земельными участками, необходимыми для осуществления водопользования, то есть теми земельными участками о предоставлении документов о праве на которые указано в подпункте «е» пункта 10 Правил.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, ООО «Статус» имеет в собственности сооружение – трубопровод минералосодержащих стоков, литер 1, назначение – нежилое, протяженностью 20366 метров по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, Восточный промышленный район от полигона неутилизируемых отходов до деревни Медведчиково (свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 09.06.2004 серии 72 НЕ 050181).

Трубопровод приобретен ООО «Статус» у ОАО «Тобольский нефтехимический комбинат» по договору от 15.01.2004, в пункте 7 которого указано, что трубопровод расположен на земельном участке 73 га, который принадлежит ОАО «Тобольский нефтехимический комбинат» на праве бессрочного пользования согласно свидетельству от 27.02.1998 № 4. В пункте 8 договора сторонами предусмотрено, что в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель приобретает право пользования земельным участком занятым сооружением и необходимым для его использования.

Данный трубопровод ООО «Статус», проектировавшийся как часть единого производственного объекта, задействован в технологической схеме функционирования ТЭЦ и эксплуатируется Тобольской ТЭЦ (подразделениеОАО «ТГК-10» - в настоящее время ОАО «Фортум») для сброса сточных вод, образовывающихся в результате производства и передачи услуг электрической энергии, пара и горячей воды потребителям.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных выше норм действующего законодательства ОАО «ТГК-10» обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, должен был представить в Департамент в соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Правил документы о праве пользования земельными участками занятыми всеми объектами, сооружениями, используемыми в процессе осуществления сброса сточных вод, в том числе земельным участком, занятыми трубопроводом, принадлежащим ООО «Статус».

Доводы подателей апелляционных жалоб о том, что трубопровод ООО «Статус» не используется ОАО «ТГК-10» при осуществлении водопользования, суд апелляционной инстанции не принимает как не соответствующий обстоятельствам дела. Как указано выше, данный трубопровод согласно технологической схеме функционирования ТЭЦ является необходимым элементом для осуществления сброса сточных вод. Из материалов дела не следует, что ОАО «ТГК-10», обращаясь в Департамент за разрешением на право пользование водным объектом, предполагало при осуществлении сброса сточных вод не использовать трубопровод ООО «Статус». Доказательств того, что ОАО «ТГК-10» сброс сточных вод при функционировании ТЭЦ может быть осуществлен без использования трубопровода ООО «Статус», в материалах дела не имеется.

ОАО «ТГК-10» в качестве документа, подтверждающего права на земельный участок в Департамент был представлен договор аренды земельного участка от 15.09.2003 № 24-219 площадью 1 383 765,1 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, Северо-восточный промышленный узел, здание №7, строения 1-30, сооружения 1-16, пристрой к строению № 1 с кадастровым номером 72:24:040801:0003, заключенный ОАО «Тюменьэнерго» (Тобольская ТЭЦ) с Департаментом имущественных отношений Тюменской области (л.д. 103 том 1) и дополнительное соглашение к договору от 08.08.2005 №1 (л.д.110 том 1).

Между тем, ранее, права на земельный участок, расположенный под трубопроводом ООО «Статус», принадлежали ОАО «Тобольский нефтехимический комбинат» на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования от 27.02.1998, которому принадлежал и сам трубопровод. ООО «Статус», приобретя право собственности на трубопровод в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело и право на использование соответствующей части земельного участка, занятой трубопроводом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник трубопровода.

При таких обстоятельствах, представленные ОАО «ТГК-10» договор с дополнением, заключенный с Департаментом имущественных отношений Тюменской области, не подтверждает наличие у ОАО «ТГК-10» права пользования земельным участком, занятым трубопроводом, принадлежащим ООО «Статус», без использования которого невозможно осуществление ОАО «ТГК-10» водопользования.

В соответствии с пунктом 17 Правил представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, при непредставлении ОАО «ТГК-10» в Департамент документа, подтверждающего право пользования земельным участком, необходимым для осуществления ОАО «ТГК-10» водопользования, Департамент должен был отказать ОАО «ГК-10» в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Соответственно Управление обоснованно установило в ходе проверки нарушение Департаментом требований подпункта «е» пункта 10 Правил и предписало его устранить.

Доводы Департамента и ОАО «ТГК-10» об отсутствии у Управления оснований для проверки на основании заявления ООО «Статус», суд апелляционной инстанции отклоняет, по тем же основаниям, по которым суд первой инстанции не принял эти доводы.

В соответствии с пунктом 24 Временных методических указаний по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.09.2007 № 309 (далее по тексту – Временные методические указания) основанием для начала осуществления государственной функции является:

- получение информации от юридических лиц о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в результате ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

- обращения юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с невыполнением ими обязательных требований при исполнении переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

В данном случае основанием проведения проверки явилось сообщение ООО «Статуса», в котором указано, что: ООО «Статус» является собственником трубопровода минерало-содержащих стоков, а ОАО «ТГК-10» получило разрешение на сброс вод по этому трубопроводу, осуществляет по нему сброс вод; в виду отсутствия между ООО «Статус» и ОАО «ТГК-10» договорных отношений в отношении использования ОАО «ТГК-10» трубопровода, ООО «Статус» принято решение об остановке трубопровода, то есть о нарушении технологических процессов, осуществляемых ОАО «ТГК-10» на реке Иртыш, угрожающее нарушением законодательства в области водопользования и охраны водных объектов.

Таким образом, фактически ООО «Статус» указало, что ООО «ТГК-10» без законных оснований использует принадлежащий ему трубопровод для осуществления сброса сточных вод на основании решения Департамента о предоставлении ОАО «ТГК-10» водного объекта в пользование.

Данные обстоятельства суд первой инстанции обоснованно расценил как достаточные для проведения проверки в соответствии с пунктом 24 Временных методических указаний.

Отсутствие у ООО «Статус» документа, подтверждающего право на земельный участок, занятый трубопроводом, не влияет на право ООО «Статус» на обращение в Управление и не имеет значения для разрешения вопроса о наличии в данном случае оснований для проведения Управлением проверки Департамента, поскольку предметом проверки являлись действия Департамента по выдаче ОАО «ТГК-10» решения о предоставлении водного объекта в пользование, для определения законности которых не важно имеется или отсутствует у ООО «Статус» документ на землю. Главное для обращения ООО «Статус» в Управление то, что ООО «Статус» является собственником трубопровода, а ОАО «ТГК-10» на основании решения на предоставление ему в пользование водного объекта использует этот трубопровод.

По этим же основаниям суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Департамента о том, что трубопровод ООО «Статус» фактически ОАО «ТГК-10» не использовался для сброса сточных вод, поскольку проверка была осуществлена в феврале 2009 года, а в решении о предоставлении в пользование ОАО «ТГК-10» водных объектов указаны период водопользования, первый из которых наступает только 01.05.-30.05.

Факт того осуществлялся ли сброс ОАО «ТГК-10» сточных вод через трубопровод ООО «Статус» в момент проверки не имеет значения для разрешения вопроса о законности или незаконности решения Департамента о предоставлении ОАО «ТГК-10» реки Иртыш в пользование. Для разрешения данного вопроса имеет значение то, что использование водного объекта ОАО «ТГК-10» может осуществляться только посредством эксплуатации трубопровода ООО «Статус», в силу чего для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование необходимо представление документа на право пользования земельным участком, занятым этим трубопроводом.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии существенных нарушений процедуры проведения проверки, а доводы подателей апелляционных жалоб в этой части отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 Временных методических указаний без предварительного уведомления органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений проводятся внеплановые контрольные проверки на основании приказа о проведении внеплановой контрольной проверки и предъявлении служебного удостоверения.

Согласно пункту 29 Временных методических указаний копия приказа о проведении контрольной проверки, заверенная печатью Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, издавшего приказ, предъявляется должностным лицом, осуществляющим контрольную проверку, руководителю или иному должностному лицу проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему для осуществления полномочия Российской Федерации в области водных отношений, одновременно