Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А70-2601/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 октября 2009 года

Дело № А70-2601/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-6261/2009, 08АП-6263/2009) соответственно открытого акционерного общества «Фортум», Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2009 по делу № А70-2601/2009 (судья Минеев О.А.),

по заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тюменской области

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью «Статус», открытое акционерное общество «Фортум»

о признании незаконным предписания от 25.02.2009 № 7-В

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Фортум» – Холщигин М.Ю. по доверенности от 24.04.2009 № 490 сроком действия до 31.12.2010;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – Семенов С.Л. по доверенности от 11.01.2009 сроком действия 1 год;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области – не явился (извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Статус» – Строд Я.И. по доверенности от 15.09.2009 сроком действия 1 год;

установил:

решением от 27.07.2009 по делу № А70-2601/2009 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту – Департамент недропользования и экологии, Департамент) о признании незаконным предписания от 25.02.2009 № 7-В об устранении в срок до 01.04.2009 нарушений, допущенных Департаментом при оформлении решения от 22.10.2007 № 5 на право пользования ОАО «ТГК-10» рекой Иртыш на 630 км от устья в Табольском районе Тюменской области для сброса сточных вод.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия у Управления достаточных оснований для проведения проверки Департамента на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Статус» (далее по тексту – ООО «Статус»), являющегося собственником трубопровода минералосодержащих стоков и пользователем земельного участка, занятым сооружением и необходимым для его использования.

Также суд указал, что пунктом 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844, установлен перечень документов, прилагаемые к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта, в том числе документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования. Однако, из материалов дела следует, что в представленном ОАО «ТГК-10» в Департамент пакете документов в нарушение подпункта «е» пункта 10 Правил отсутствуют документы о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования. В этой связи, Департамент, установив, что ОАО «ТГК-10» не представлен документ о предоставлении в пользование земельных участков, необходимых для водопользования, должен был отказать в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании пункта 17 Правил.

Суд пришел к выводу о законности проведенной Управлением проверки, отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе ее проведения.

Открытое акционерное общество «Фортум» (далее по делу – ОАО «Фортум») в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «Фортум» ссылается на отсутствие у Управления оснований для проведения проверки Департамента на основании заявления ООО «Статус», поскольку ООО «Статус» не представило в Управление доказательства, подтверждающие наличие фактов, изложенных в обращении ООО «Статус», свидетельствующих о наличии признаков нарушений со стороны Департамента, которые стали основанием для проведения внеплановой проверки, в частности не представлены доказательства наличия у ООО «Статус» зарегистрированного права на земельный участок, используемый ОАО «ТГК-10» при водопользовании.

Также ОАО «Фортум» считает, что отсутствуют основания для вывода о нарушении Департаментом подпункта «е» пункта 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, о необходимости представления для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование документа, подтверждающего права на земельный участок, необходимый для осуществления водопользования. В данном случае, поскольку трубопровод расположен в недрах, а не на земельном участке, то есть фактического использования земельного участка при водопользования не осуществляется, то необходимость в получении и предоставлении документов на земельный участок отсутствует.

Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, трубопровод не является сооружением водопользования. Сооружениями водопользования ОАО «ТГК-10» являются накопитель шламов и накопитель засоленных стоков, других объектов водопользования, расположенных на земельном участке у ОАО «ТГК-10» не имеется. А документы на земельный участок, занятый этими объектами водопользования у ОАО «ТГК-10» имеются, а именно: договора аренды от 15.09.2003 и дополнительное соглашение к нему от 08.08.2005.

Также ОАО «Фортум» указывает на существенные нарушения процедуры проверки, в частности: акт проверки в нарушение пункта 39 Временных методических указаний не подписан присутствующей при проверке Сединкиной Т.Р.; предписание направлено Департаменту с нарушением пятидневного срока, установленного в пункте 50 Временных методических указаний; предписание в нарушение пункта 59 «е» Временных методических рекомендаций не содержит конкретного мероприятия, которое должно быть выполнено Департаментом.

Департамент недропользования и экологии в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признании предписания Управления от 25.02.2009 № 7-В незаконным.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент также как и ОАО «Фортум» ссылается на отсутствие оснований для проведения Управлением проверки Департамента на основании заявления ООО «Статус», поскольку: на момент обращения ООО «Статус» в Управление и проведения проверки (февраль 2009 года) ОАО «ТГК-10» не осуществляло сброс сточных вод, в силу того, что в решении о предоставлении водных объектов в пользование установлены периоды сброса, первый из которых наступает 15.03.-30.03.; не представлено доказательств обращения ООО «Статус» в судебные органы с требованиями, основанными на получении незаконного решения на сброс вод; не представлено доказательств наличия у ООО «Статус» земельного участка, необходимого для водопользования ОАО «ТГК-10».

По мнению Департамента, ОАО «ТГК-10» был представлен полный пакет документов для получения решения на водопользование, в том числе документы на земельный участок, необходимый для осуществления водопользования. При этом законодателем не определено, что является «необходимым для осуществления водопользования», а суд вольно истолковал данное положение, определив, что земельный участок, занятый трубопроводом ООО «Статус» является необходимым для осуществления водопользования ОАО «ТГК-10», тем более, что ОАО «ТГК-10» водопользование через трубопровод ООО «Статус» вообще не производит.

Также Департамент указывает на нарушения, допущенные в ходе проведения Управлением проверки, на наличие которых им было указано при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и отсутствие в предписании конкретных мер, которые Департамент должен выполнить.

Управление и ООО «Статус» в соответствии с представленными суду апелляционной инстанции отзывами на жалобы считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, представило суду письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента и ОАО «Фортум» поддержали доводы своих апелляционных жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО «Статус» поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобы, просил отказать в их удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Департамента недропользования и экологии, ОАО «Фортум», ООО «Статус», изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, установил следующие обстоятельства.

21.01.2009 ООО «Статус» обратилось в Управление Росприроднадзора с письмом, в котором сообщало о неправомерном получении ОАО «ТГК-10» разрешения Департамента недропользования и экологии на сброс воды в реку Иртыш по трубопроводу, принадлежащему ООО «Статус». Сообщалось также о принятии ООО «Статус» решения об остановке трубопровода ввиду отсутствия договорных отношений с ОАО «ТГК-10». ООО «Статус» просило Управление отозвать решение на сброс воды в реку Иртыш, выданное ОАО «ТГК-10» (л.д. 56 том 1).

Управлением на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.11.2008 №495, приказа Управления Росприроднадзора по Тюменской области от 09.02.2009 №33, для проверки информации, изложенной в обращении ООО «Статус» в период с 11 по 20 февраля 2009 года проведена внеплановая проверка Департамента недропользования и экологии на предмет соблюдения установленного законодательством порядка предоставления федеральных водных объектов в пользование.

В ходе проверки Управлением установлено следующее.

ОАО «ТГК-10» обратилось в Департамент недропользования и экологии, как к органу, уполномоченному на выдачу разрешения на право пользования водными объектами на территории Тюменской области.

Письмом от 16.02.2007 № 481 Департамент разъяснил порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование в соответствии с пунктами 7, 9, 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 (далее по тексту – Правила).

Пунктом 10 Правил предусмотрены документы, прилагаемые к заявлению, в том числе документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

ОАО «ТГК-10» в период с января по август 2007 года неоднократно обращалось в Департамент с заявлением и предоставляло документы для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Департамент в заключении на полноту представленных документов от 14.05.2007 №20 указал, что среди представленных ОАО «ТГК-10» документов отсутствует документ о предоставлении земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

ОАО «ТГК-10» 21.05.2007 представило Департаменту договор аренды земельного участка от 15.09.2003 №24-219 площадью 1 383 765,1 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, Северо-восточный промышленный узел, здание №7, строения 1-30, сооружения 1-16, пристрой к строению №1 с кадастровым номером 72:24:040801:0003, заключенный ОАО «Тюменьэнерго» (Тобольская ТЭЦ) с Департаментом имущественных отношений Тюменской области (л.д.103 том 1) и дополнительное соглашение к договору от 08.08.2005 №1 (л.д.110 том 1).

В связи с указанными обстоятельствами Департаментом выдано ОАО «ТГК-10» решение от 22.10.2007 № 5 на право пользования рекой Иртыш на 630 км. от устья в Тобольском районе Тюменской области для сброса сточных вод.

Между тем, Управлением было установлено, что ОАО «ТГК-10» осуществляет сброс сточных вод в реку Иртыш из накопителей через гидротехнические сооружения, обеспечивающие возможность использования водного объекта в Тобольском районе: КНС – 8, КНС – 9, принадлежащие ООО «Тобольск-Нефтехим» и беззнапорный трубопровод минералосодержащих стоков, принадлежащий ООО «Статус». На момент получения решения на водопользование договоры аренды с указанными лицами на использование принадлежащих им сооружений у ОАО «ТГК-10» отсутствовали. Документ на земельный участок, необходимый для осуществления водопользования под коллектор (протяженностью 30 336 метров) для сброса сточных вод со шламонакопителя и накопителя засоленных вод в реку Иртыш на 630 км. от устья в Тобольском районе, ОАО «ТГК-10» не был представлен.

В связи с указанными обстоятельствами, Управлением пришло к выводу о нарушении Департаментом Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844, о чем составлен акт проверки от 20.02.2009 №7-В.

На основании акта проверки Управлением выдано Департаменту предписание от 25.02.2009 7-В об устранении нарушений, допущенных при оформлении решения от 22.10.2007 №5 в срок до 01.04.2009 (л.д.13 том 1).

Департамент, не согласившись с данным предписанием, обратился в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Департамента отказано.

Означенное решение обжалуется Департаментом недропользования и экологии и ОАО «Фортум» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных