Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2009 по делу n А46-16136/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 октября 2009 года

                                                      Дело №   А46-16136/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  06 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом заседании дело по апелляционной жалобе (регистрационный номер 08АП-5878/2009) общества с ограниченной ответственностью «Триод» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2009 по делу № А46-16136/2009 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триод» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

об отмене постановления главного государственного санитарного врача по Омской области № 2696/09 от 21.07.2009 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Триод» – Величко М.Н. по доверенности от 01.07.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Сергеева Е.М. по доверенности от 23.04.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Триод» (далее – ООО «Триод», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также административный орган) по делу об административном правонарушении № 2696/09 от 21.07.2009 о привлечении ООО «Триод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 10 000 руб. (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.08.2009 по делу № А46-16136/2009 в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «Триод» с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании жалобы на неудовлетворительное качество горячей воды в летний период времени года и частые отключения горячего водоснабжения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области 25.06.2009 издано распоряжение №2320/вп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Триод» с целью обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Предписанием заместителя руководителя Управленияя Роспотребнадзора по Омской области от 25.06.2009 № 7523 предложено провести отбор проб и исследование проб горячей водопроводной воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям на соответствие санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения», утвержденные Минздравом СССР 15.11.1988 № 4723-88 (далее - СанПиН 4723-88).

На основании указанного предписания от 25.06.2009 № 7523 помощником санитарного врача отделения обеспечения надзора за средой обитания и условиями проживания ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» Кирьянко О.Ю. в присутствии главного специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области Стрюк Г.А., инженера по эксплуатации ООО «Триод» Сначевой С.М., ведущего инженера-химика МП г. Омска «Тепловая компания» Фроленко Л.М. был произведен отбор проб воды:

на выходе с котельной ОАО «Омскшина»;

на вводе в жилой дом № 51 по ул. 3-я Молодежная г. Омска;

в квартирах № 69 и 39 указанного дома.

Отбор проб воды оформлен актами отбора проб горячей воды от 30.07.2009 № КГ/внеплан.

В соответствии с протоколами испытаний от 02.07.2009 № 14381  и № 14382 в квартирах № 39 и № 69 дома № 51 по улице 3-я Молодежная пробы воды не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по показателю мутность, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 4723-88.

По результатам проведения указанного мероприятия по контролю составлены акт проверки от 08.07.2009 № 2320/вп, протокол об административном правонарушении от 08.07.2009 № 2696/09 и принято постановление по делу об административном правонарушении № 2696/09 от 21.07.2009 о привлечении ООО «Триод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3. КоАП РФ  и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

ООО «Триод», не согласившись с привлечением к административной ответственности, полагая, что оно не может нести ответственность за качество воды, поставляемой  иной организацией, а также, что в нарушение части 3 статьи 26.5 КоАП РФ при взятии пробы воды не был составлен протокол и не были привлечены понятые, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, исходил из факта несоответствия взятых в жилых квартирах проб воды, предъявляемым требованиям, а также наличия у ООО «Триод» обязанности по эксплуатации, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и ремонту жилого дома № 51 по ул. 3-я Молодежная.

Кроме того, суд первой инстанции отклонил довод общества о нарушении административным органом части 3 статьи 26.5 КоАП РФ, посчитав, что представленные документы подтверждают событие правонарушения.

Общество в своей апелляционной жалобе оспаривает выводы суда первой инстанции. Указывает, что: отбор проб воды следовало провести на сетях, обслуживаемых МП «Тепловая компания»; теплоснабжающей организацией является ОАО «Омскшина», которое несет ответственность за качество подаваемой горячей воды»; на выходе с котельной ОАО «Омскшина» горячая вода уже не соответствовала предъявляемым требованиям; судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы о нарушении административным органом части 3 статьи 26.5 КоАП РФ; судом не дана оценка тому обстоятельству, что дом № 51 по ул. 3-я Молодежная проектировался с открытой схемой горячего водоснабжения.

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором обосновало правомерность привлечения общества к административной ответственности и наличие у него обязанностей по обеспечению качества подаваемой потребителям горячей воды. Просит решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц поддержали вышеуказанные доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что вывод суда о наличии в действиях общества состава ему вменяемого правонарушения является правильным ввиду следующего.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции. Этими же Правилами установлено, что под понятием водоснабжение понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды (то есть, водоснабжение не подразделяется на питьевое и горячее).

Таким образом, под питьевой водой понимается как холодная, так и горячая вода, поступающая к потребителю.

Пунктом 1.4 СанПиН 4723-88 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, независимо от применяемой системы и способа обработки, должна отвечать требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая».

Согласно пункту 4.6. СанПиН 4723-88 контроль за качеством промывки систем теплоснабжения и горячего водоснабжения проводится организацией, эксплуатирующей эти системы.

В соответствии с пунктом 4.15. СанПин 4723-88 ответственность за качество горячей воды, подаваемой потребителю, возлагается на организации, осуществляющие теплоснабжение и эксплуатирующие сети горячего водоснабжения.

Кроме того, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 установлен порядок предоставления коммунальных услуг. Пунктом 1 указанных Правил определено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 2 вышеуказанных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно пункту 3 Правил:

«коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

Согласно пункту 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

При таких обстоятельствах, лицо, на которое возложены обязанности по эксплуатации инженерных сетей горячего водоснабжения, их промывки, а также обязанности по обслуживанию таких систем, несет ответственность за соблюдение требований к качеству горячей воды (за соответствие воды санитарным требованиям).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.08.2007 между управляющей компанией жилого дома № 51 по ул. 3-я Молодежная ОАО «УК Партнер-Гарант» и ООО «Триод» был заключен договор № 55 на выполнение работ по технической эксплуатации, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, инженерных сетей и придомовых территорий. Предметом данного договора является оказание услуг ООО «Триод» по эксплуатации, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, находящегося в нем внутридомового инженерного оборудования, придомовых территорий и малых архитектурных форм. При этом из пункта 1.4 Устава ООО «Триод» следует, что целью и предметом деятельности общества является производство санитарно-технических работ (45.33)

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007,  утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст в группу производства санитарно-технических работ (код 45.33 )   включается: монтаж в зданиях и других строительных объектах: водопроводных систем (холодного и горячего водоснабжения, пожаротушения),