Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А75-5298/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2009 года

                                                       Дело №   А75-5298/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.,

судей  Сидоренко О.А., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5767/2009) Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2009 по делу № А75-5298/2009 (судья Членова Л.А.), по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Нефтеспецстрой» к  Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными действий,

представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтеспецстрой» (далее по тексту – ООО «НСС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округы – Югры  с заявлением к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту – ГУ – РО ФСС ХМАО – Югры, Отделение Фонда) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе, отраженном в письме от 23.04.2009 № 01/3034-04, зачесть выплаты на социальные пособия за 1 квартал 2009 года с районным коэффициентом 1,7.

            Решением от 25.06.2009 по делу № А75-5298/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заявленные ООО «НСС»  требования удовлетворил,  признал незаконными действия ГУ – РО ФСС ХМАО – Югры, выразившиеся в отказе зачесть выплаты на социальные пособия за 1 квартал 2009 года с районным коэффициентом 1,7, отраженном в письме от 23.04.2009 № 01/3034-04.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в спорный период и по настоящее время продолжает действовать Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 №611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтеперерабатывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецского национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области», которым на территории Ханты-Мансийского округа для работников указанных отраслей утвержден районный коэффициент 1,7. При этом закон не ставит в зависимость размер применяемого к пособиям коэффициента от принадлежности работников к той или иной отрасли.

            Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заработная плата работникам Общества выплачивается с районным коэффициентом 1,7, то и страховые взносы в Фонд социального страхования исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1,7, а потому работники общества имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности с районным коэффициентом 1,7.

Довод ГУ – РО ФСС ХМАО – Югры о том, что пособия в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах выплачиваются с учетом коэффициентов, установленных для непроизводственных отраслей, что соответствует Информационному письму Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда Российской Федерации от 19.05.2003 № 670 -9, Пенсионного Фонда Российской Федерации от 09.06.2003 № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке», судом первой инстанции был отклонен, поскольку названное информационное письмо не является актом законодательства.

            В апелляционной жалобе ГУ – РО ФСС ХМАО - Югры просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях при определении размеров всех видов пособий, а в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родам – максимальных размеров пособий применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные на федеральном уровне для непроизводственных отраслей, а не субъектами Российской Федерации, по мнению Отделения Фонда, следует применять районный коэффициент 1, 5, установленный на федеральном уровне для непроизводственных отраслей.

            В обоснование апелляционной жалобы отделение Фонда ссылается на то, что в данном случае в силу пункта 55 постановления Совета Министров Российской Федерации от 20.03.1991 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РФСФР», следует применять районный коэффициент, установленный на федеральном уровне для непроизводственных отраслей. Для северной части автономного округа (севернее 60° северной широты) установлен районный коэффициент к заработной плате – 1,5; для южной части автономного округа (южнее 60° северной широты) установлен районный коэффициент к заработной плате – 1,3 (информационное письмо Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.05./19.06.2003 № 1199-16/670-25/5995).

            Отделение Фонда считает, что установленные субъектами Российской Федерации районные коэффициенты к заработной плате не могут применяться при определении максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также размеров других пособий и выплат, производимых за счет средств обязательного социального страхования, являющихся государственной собственностью.

            Общество, в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, поддерживает выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

            ООО «НСС» 14.04.2009 представило в Отделение Фонда расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ведомость) за 1 квартал 2009 года. В разделе 1 ведомости «Расходы на цели обязательного социального страхования» Обществом включены суммы расходов на выплату пособия при рождения ребенка, с применением районного коэффициента 1,7.

            При принятии ведомости главным специалистом филиала ГУ – РО ФСС ХМАО – Югры внесены корректировки, касающиеся расходной части на цели обязательного социального страхования: выплата пособия при рождении ребенка, принята с коэффициентом 1,5.

            Письмом № 01/3034-04 от 23.04.2009 зафиксирован отказ Обществу в принятии к зачету расходов на цели государственного социального страхования при начислении пособий при рождении ребенка, с применением районного коэффициента 1,7.

            В обоснование своей позиции Отделение Фонда ссылается на Постановление Совета Министров РФ № 162 от 20.03.1991 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР (в редакции Постановления Правительства от 04.09.1995 № 884) и Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 № 670-9, Пенсионного фонда РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995, согласно которых в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых климатических условиях, пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, установленных для работников непроизводственных отраслей.

            Полагая, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действия Отделении Фонда, выразившиеся в отказе, изложенном в письме от 23.04.2009 № 01/3034 - 04, зачесть выплаты на социальные пособия за 1 квартал 2009 с районным коэффициентом 1,7.

Решением суда первой инстанции требования ООО «НСС» удовлетворены.

            Означенное решение обжалуется ГУ – РО ФСС ХМАО – Югры в суд апелляционной инстанции.

            Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

            В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» № 81-ФЗ от 19.05.1995 размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов.

            В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.2007 №183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

            Согласно статье 7 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (далее по тексту – Закон № 4520-1) работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантируется выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

            Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не установлен порядок применения и размер районного коэффициента для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

            Таким образом, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные правовые отношения состоит из следующих нормативных актов: Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 № 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтеперерабатывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций  и хозяйств на территории Ямало - Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты - Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области», Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» (с изменениями от 29.10.1992), Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.12.2004 № 76-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа», Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

            Согласно Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.12.2004 № 76-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа», лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа, учащимся, студентам, получающим стипендии за счет бюджета автономного округа, обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении автономного округа, и лицам, являющимся получателями ежемесячного пособия на ребенка (детей) из средств бюджета автономного округа, при исчислении заработной платы, стипендии и пособия установлен районный коэффициент в размере 1,7.

            Кроме того, Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 № 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтеперерабатывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало - Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты - Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области» для работников указанных отраслей утвержден районный коэффициент 1,7.