Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А46-11447/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 сентября 2009 года

                                Дело №   А46-11447/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5224/2009) открытого акционерного общества "Центральное конструкторское бюро автоматики" на решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2009 по делу № А46-11447/2009 (судья Крещановская Л.А.), по заявлению открытого акционерного общества "Центральное конструкторское бюро автоматики" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо  Правительство Омской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО “ЦКБА” – Гельманова Н.Н. (паспорт серия 5202 № 806688 выдан 13.02.2002, доверенность № 20 от 04.06.2009 сроком действия на 3 года);

от УФАК объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещен;

от Правительства Омской области – не явился, извещен,

установил:

Решением от 23.06.2009 по делу № А46-11447/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Центральное конструкторское бюро автоматики" (далее – ОАО «ЦКБА», Общество) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роснедвижимости по Омской области) по внесению в Государственный земельный кадастр сведений - экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0184, расположенного по адресу: город Омск, пр. Космический, д. 24А - кадастровой стоимости в размере 265 890 647 руб. 75 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4390 руб. 75 коп. за один квадратный метр земельного участка..

Решение суда первой инстанции мотивировано пропуском Обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд, отсутствием ходатайства о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 26.02.2009, а Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», на сведениях, содержащихся в котором основаны требования Общества и на основании которых Общество в 2008 году исчисляло и уплачивало земельный налог, было опубликовано в издании «Омский вестник» № 127 от 25.12.2007.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Обществом не был пропущен срок на обращение в суд, поскольку о нарушении его прав и законных интересов обжалуемыми действиями по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка узнало из письма Управления Роснедвижимости по Омской области № 07-07/1798 от 17.04.2009.

Управление Роснедвижимости по Омской области и третье лицо Правительство Омской области  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

От Правительства Омской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Управления Роснедвижимости по Омской области, Правительства Омской области в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО «ЦКБА» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение  Арбитражного суда Омской области от 23.06.2009 по делу № А46-11447/2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ОАО «ЦКБА» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 60 557 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, пр. Космический, 24А, имеющий кадастровый номер 55:36:12 03 05:0184.

В декабре 2007 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области была внесена в кадастр объектов недвижимости кадастровая стоимость этого земельного участка, которая составила согласно кадастровому паспорту 265 890 647,75 руб.

Из судебной практики Арбитражного суда Омской области, как указано в заявлении, заявителю стало известно, что сведения о  кадастровой стоимости земельный участков  вносились заинтересованным лицом в Государственный кадастр на основании Постановления Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 года. Однако стоимость каждого земельного участка, в том числе и спорного земельного участка не была утверждена исполнительным органом власти Омской области на момент внесения сведений о ней в Государственный кадастр объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственного органа  по внесению в Государственный кадастр объектов недвижимости  сведений о кадастровой стоимости  земельного участка, не утвержденной в установленном порядке уполномоченным органом, что, по мнению заявителя, нарушило его права и интересы, охраняемые законом.

23.06.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 19.05.2009.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка процедуры, установленной законодательством, а также норм Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

По мнению Общества, из указанных правовых актов следует, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в Государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Таким образом, фактически Общество связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в государственный земельный кадастр стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пункт 2 данной статьи указывающий, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, наделил правомочием по установлению порядка ее проведения Правительство Российской Федерации.

Во исполнение данного нормы закона Правительством Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 №39 (далее по тексту – Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Административный регламент), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункт 6.2. Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.9 Административного регламента).

Исходя из указанных положений, Общество верно указало, что результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены усредненные удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала, в который они включены, но не кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0184.

Таким образом, фактически с момента публикации Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, которая состоялась в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 за №127, Общество имело возможность узнать о том, что кадастровая стоимость его земельного участка не определена, о том, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости земельного участка нарушают его права и законные интересы.

Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» были внесены изменения, утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году, в том числе по земельному участку Общества с кадастровым номером 55:36:12 03 05:0184 в размере 265 890 647 руб. 75 коп.

То есть Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п внесены изменения в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, в том числе определена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Обществу.

Таким образом, из Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п Общество могло узнать о том, что кадастровая стоимость его земельного участка не определена, в связи с чем поставить под вопрос законность действий Управление Роснедвижимости по Омской области по внесению кадастровой стоимости земельного участка в земельный кадастр; а из Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п Общество могло узнать о том, что кадастровая стоимость