Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А46-7037/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 сентября 2009 года

                         Дело №   А46-7037/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  11 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4923/2009) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 16.06.2009 по делу № А46-7037/2009 (судья Чулков Ю.П.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" к  Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений  Администрации города Омска

3-е лицо Главное Управление по земельным ресурсам Омской области, Муниципальное предприятие города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", Общество с ограниченной ответственностью "Земля и право", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

о признании недействительным бездействия

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Пилипенко П.П. (удостоверение  № 228/08 действительно до 15.04.2010, доверенность № 04/29274 от 14.07.2009);

от ООО «Фирма «Алекто-Электроникс»  – Трофимова А.В. (удостоверение № 68 действительно от 18.01.2006, доверенность  от 02.09.2008 сроком на 3 года); Сёмкина О.Г. (паспорт серия  5201 № 549825  выдан 08.08.2001, доверенность от 02.04.2009 сроком действия 3 года);

от Администрации города Омска   – не явился, извещен;

от Главного Управления по земельным ресурсам Омской области – не явился, извещен;

от Муниципального предприятия города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Земля и право» – не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещен;

установил:

Решением от 16.06.2009 по делу № А46-7037/2009 (с учетом определения об исправлении опечатки от 29.06.2009) Арбитражный суд Омской области заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Алекто-Электроникс» (далее -ООО «Фирма «Алекто-Электроникс», Общество) удовлетворить частично, признал бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент), выразившееся в нарушении месячного срока утверждения и выдачи ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного по адресу: г. Омск, пр. Карла Маркса, д. 41, предусмотренного пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), исчисляемого со дня поступления заявления общества из Главного управления по земельным ресурсам Омской области в Администрацию города Омска (23.11.2007), что повлекло нарушение сроков выделения земельного участка в собственность ООО «Фирма «Алекто-Электроникс», незаконным, обязал Департамент устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в месячный срок со дня вынесения решения суда утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, пр. Карла Маркса, д.41, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, как то предусмотрено пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, или предоставить в тот же срок мотивированный отказ.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что Департамент обязан был выдать ответ на поступившее заявление, но им данные действия произведены не были, что само по себе влечет негативные последствия для общества, так как дальнейшая процедура по предоставлению земельного участка не может быть осуществлена.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на то, что Департаментом были предприняты все зависящие от него меры.

В возражениях на апелляционную жалобу общество с ее доводами не согласилось считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 16.06.2009 по делу №  А46-7037/2009 и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

06.11.2007 Общество обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением исх. № 57/ОС о предоставлении в собственность ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, проспект Карла Маркса, 41, под зданием корпуса 101-А, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации здания в соответствии с нормами выделения земельных участков по земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации.

23.11.2007 ГУЗР Омской области направило в адрес Общества письмо № 0401/14253, которым сообщило, что в Администрацию города Омска направлен пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставлении указанного земельного участка и проведения работ, необходимых для его формирования.

09.12.2007 заявителем было получено письмо № 4831 от 06.12.2007, подписанное директором МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» Павликом А.П., в котором сообщалось, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска поручил вышеуказанной организации провести комплекс землеустроительных работ на данном земельном участке за счет заинтересованного лица.

17.12.2007 между ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» (Заказчик) и МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» (Исполнитель) был заключен договор № 279 на выполнение землеустроительных работ, в соответствии с пунктом 1.1. которого Исполнитель обязался выполнить следующие работы:

- по территориальному землеустройству земельных участков и (или) их частей, расположенных по адресу: г. Омск, проспект Карла Маркса, 41;

 - подготовку пакета документов для принятия решения об утверждении проекта территориального землеустройства (проект границ);

- подготовку документов о межевании, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 3.2. указанного выше договора Исполнитель обязался выполнить работы в течение 100 рабочих дней при условии получения от Заказчика полного пакета документов.

22.05.2008 ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» в результате нарушения оговоренных договором сроков обратилось в МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» с письмом исх. № 19/08/ОС с требованием расторгнуть с 22.05.2008 договор № 279 от 17.12.2007 на выполнение землеустроительных работ.

08.04.2008 между ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» (Заказчик) и ООО «Земля и право» (Подрядчик) был заключен договор № 35 на выполнение землеустроительных работ, в соответствии с пунктом 1.1. которого ООО «Земля и право» приняло на себя обязательства по выполнению следующих землеустроительных работ:

- по территориальному землеустройству при разделении земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, проспект Карла Маркса, 41;

- подготовку пакета документов в орган местного самоуправления для принятия решения об утверждении проекта территориального землеустройства (проект границ);

- подготовку документов о межевании, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Пунктом 1.3. указанного выше договора стороны согласовали срок выполнения работ 9 месяцев, то есть до 09.01.2009.

После того, как между ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» и ООО «Земля и Право» был заключен договор на выполнение землеустроительных работ, 20.01.2009 указанная землеустроительная организация передала в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска пакет документов для утверждения Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, проспект Карла Маркса, д. 41.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска письмом (исх. № 09/6879 от 27.02.09) вернул ООО «Земля и право» пакет документов 27.02.2009.

Полагая, что Администрация города Омска и Департамент имущественных отношений обязаны были в срок не позднее 24.12.2008 утвердить и выдать ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Общество обратилось с заявлением о признании бездействия Администрации города Омска и Департамента имущественных отношений, выразившегося в нарушении месячного срока утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного по адресу: г. Омск, пр. Карла Маркса, д.41, незаконным.

16.06.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

 Согласно части 1 статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 36 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, действующее земельное законодательство регламентирует последовательность определенных действий, включающую в себя направление соответствующего заявления с приложением кадастровой карты, либо в случае отсутствия кадастровой карты, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет и принятие решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Законом Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-03 установлено, что орган местного самоуправления Омской области принимает решение о предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу Положения о ГУЗР Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области» главное управление по земельным ресурсам является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками. Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами принимает решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное