Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А75-4904/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 сентября 2009 года

                                                   Дело №   А75-4904/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.,

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4664/2009) Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа  от 10.06.2009 по делу № А75-4904/2009 (судья Загоруйко Н.Б.),

по заявлению Жилищного накопительного кооператива «Молодёжно-жилищный комплекс «Мегион» к Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Заместителю начальника Госжилинспекции – начальнику  Нижневартовского отдела инспектирования государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Чайке Светлане Гавриловне

3-е лицо Администрация муниципального образования город Мегион

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 22.04.2009 № 20,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Жилищного накопительного кооператива «Молодежно-жилищный комплекс «Мегион»  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от заместителя начальника Госжилинспекции – начальника Нижневартовского отдела инспектирования государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Чайки Светланы Гавриловны - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

            от Администрации муниципального образования г. Мегион - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

установил:

           Жилищный накопительный кооператив «Молодёжно - жилищный комплекс Мегион»  (далее по тексту – ЖНК «МЖК «Мегион», заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту -  Госжилинспекция, ответчик, административный орган) и к Заместителю начальника Госжилинспекции - начальнику Нижневартовского отдела инспектирования государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Чайке Светлане Гавриловне о признании незаконным и отмене постановлений № 18 и № 20 от 22.04.2009 о привлечении к административной ответственности.

           Определением арбитражного суда от 14.05.2009 в рамках дела № А75-4845/2009 требование заявителя об оспаривании постановления № 20 от 22.04.2009 выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А75-4904/2009.

           Определением арбитражного суда от 27.05.2009 по делу №  А75-4904/2009 к участию в деле привлечена Администрация города Мегиона в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

           Решением от 10.06.2009 по делу № А75-4904/2009 Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры  требования ЖНК «МЖК «Мегион» удовлетворил в полном объеме.

           Удовлетворяя требования ЖНК «МЖК «Мегион» суд первой инстанции исходил из того, материалами дела не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

           В обосновании принятого судебного акта суд указал на то, что ответчиком неверно определен субъект административного правонарушения, поскольку исходя из договора долевого участия в строительстве, заключенного с Досовой З.Х., заявитель не является фактическим застройщиком.

           Апелляционная жалоба Государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа – Югры мотивирована тем, что ЖНК «МЖК «Мегион», осуществляя деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан на основании договоров долевого участия, должен нести обязанности застройщика, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), по представлению в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан на основании договоров долевого участия.

            Жилищный накопительный кооператив «Молодежно-жилищный комплекс «Мегион», Заместитель начальника Госжилинспекции – начальник  Нижневартовского отдела инспектирования государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Чайка С.Г. и Администрация муниципального образования город Мегион отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

            Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы, не заявили.

            В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

            На основании обращения Досовой З.Х., поступившего через администрацию Губернатора Ханты - Мансийского автономного округ –Югры о нарушении прав и законных интересов пайщиков ЖНК «МЖК Мегион», должностным лицом Госжилинспекции  согласно приказа №33 от 30.03.2009 была проведена внеплановая проверка соответствия деятельности ЖНК «МЖК Мегион» требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

            В ходе проведенной проверке было установлено, что 05.11.2005 между Жилищно-строительным кооперативом «Молодёжно - жилищный комплекс «Мегион»

(в настоящее время Жилищный накопительный кооператив «Молодежно-жилищный комплекс «Мегион» правопреемник Жилищно-строительного кооператива «Молодёжно - жилищный комплекс «Мегион») и гражданкой Досовой З.Х. был заключён договор долевого участия в строительстве жилого дома котеджного типа в 28 микрорайоне города Мегиона № 5/ДСКВЖ/05 на сумму 1 544 220 рублей, предметом которого является участие в строительстве индивидуального жилого дома общей площадью 85,79 кв.м., расположенного на участке №2 согласно генплана 28 микрорайона г.Мегиона (л.д. 88).

            Разрешение на строительство индивидуальных жилых домов в 28-м микрорайоне г.Мегиона №07 получено его фактическим застройщиком - Строительным кооперативом «Наш Дом - Сибирь», дата выдачи разрешения - 12.04.2005. Данным кооперативом также оформлен и земельный участок на основании договора № 417, срок аренды: с 17.10.2005 по 17.10.2012 (л.д. 130).

            Поскольку в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 625 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», согласно которым застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору, а застройщик на протяжении действия заключенных договоров долевого участия не предоставлял информацию о деятельности в области долевого строительства, должностное лицо Госжилинспекции в отношении ЖНК «МЖК Мегион» 15.04.5009 составило протокол об административном правонарушении № 20, в котором зафиксировало нарушение последним части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

            По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 22.04.2009 административным органом было вынесено оспариваемое постановление № 20 о привлечении ЖНК «МЖК Мегион» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

            Полагая, что названное выше постановление было принято административным органом при отсутствии законных оснований для привлечения ЖНК «МЖК Мегион» к административной ответственности, последний обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявленными требованиями.

            10.06.2009 Арбитражный суд  Ханты - Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

            Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

            Исходя из пункта 1.2 Положения о государственной жилищной инспекции Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, утверждённого постановлением Губернатора ХМАО от 27.03.2000 № 91, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

            Таким образом, Госжилинспекция является надлежащим органом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

            Обязанность по предоставлению отчетности установлена Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

            Пункт 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее по тексту - Правила), предусматривает, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1—4, справки представляемые в случаях, установленных этими Правилами, а также ежеквартальную (по итогам четвертого квартала – годовую) бухгалтерскую отчетность застройщика, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу, в частности, утверждённые содовые отчёты, бухгалтерские балансы, счета (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении застройщиком такой деятельности менее трёх лет (за исключением регистров бухгалтерского учета); аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

            Следовательно, из содержания указанных норм  субъектом, на который возложена обязанность по предоставлению отчетности, является застройщик.

            Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

            Как следует из договора долевого участия в строительстве жилого дома котеджного типа в 28 микрорайоне города Мегиона № 5/ДСКВЖ/05 от 05.11.2005 на ЖНК «МЖК Мегион» возложена обязанность осуществлять финансирование строительства индивидуального жилого дома общей площадью 85,79 кв.м., расположенного на участке №2 согласно генплана 28 микрорайона г.Мегиона.

            Согласно материалам дела и как установлено