Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А75-6000/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 мая 2008 года

Дело № А75-6000/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 мая 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Глухих А.Н.

судей  Н. А. Рябухиной, Зиновьевой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Лепёхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-470/2008) Администрации муниципального образования город Нягань на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 декабря 2007 года по делу № А75-6000/2007 (судья Микрюкова Е.Е.), принятое по иску Администрации муниципального образования город Нягань к муниципальному учреждению «Центр аварийно-ремонтных работ», обществу с ограниченной ответственностью «Няганская генерирующая компания», третье лицо - Комитет по финансам администрации муниципального образования город Нягань о признании ничтожного договора недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации муниципального образования город Нягань - представитель Иванов М.В. по доверенности  № 9 от 28.01.2008;

от ООО «Няганская генерирующая компания» - представитель Троян Н.В. по доверенности   от 26.03.2008;

от Комитета по финансам  Администрации муниципального образования город Нягань – представитель Самарин Д.В. по  доверенности  № 1 от 23.01.2008;

от  МУ «Центр аварийно-ремонтных работ» - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Нягань обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с иском к муниципальному учреждению «Центр аварийно-ремонтных работ» (далее – МУ «ЦАРР», учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Няганская генерирующая компания» (далее - ООО «Няганская генерирующая компания», общество) о признании недействительным договора № 53-т от 01.01.2005 на пользование тепловой энергией, заключенного между муниципальным учреждением «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда» (правопредшественником МУ «ЦАРР») и ООО «Няганская генерирующая компания».

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, заявив о признании договора № 53-т от 01.01.2005 недействительным в силу его ничтожности. Уточнения судом приняты.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 декабря 2007 года по делу А75-6000/2007 в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Нягань отказано.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказано совершение учреждением сделки, выходящей за пределы специальной правоспособности; принципы бюджетного финансирования в данном случае не нарушены.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Нягань обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ООО «Няганская генерирующая компания» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МУ «ЦАРР», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился.

На основании ч.1 ст. 266, ч. 3 ст. 156  АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие  МУ «ЦАРР».

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования город Нягань поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и процессуального, просит его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Указал на необоснованное повторное взыскание судом первой инстанции госпошлины.

Представитель Комитета по финансам Администрации муниципального образования город Нягань поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Нягань. Считает, что учреждения должны заключать договора только в рамках сметы, договор № 53-т от 01.01.2005 заключён с нарушением бюджетного законодательства.

Представитель ООО «Няганская генерирующая компания» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав явившихся представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, считает его подлежащим отмене в части взыскания с истца государственной пошлины в сумме 2000руб., в остальной части решение суда следует оставить без изменения, исходя из следующего.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в п. 32 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (п.1 ст. 166 ГК РФ). Учитывая, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

 Наличие заинтересованности в оспаривании рассматриваемой сделки истец мотивировал тем, что, являясь учредителем МУ «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда», несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

В обоснование заявленных требований истец сослался на нарушение при совершении сделки положений ст.ст. 38, 70, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 539 ГК РФ и п. 8 решения Думы города Нягань № 328 от 24.11.2004 «О бюджете муниципального образования город окружного значения Нягань на 2005 год».

При оценке доводов искового заявления и апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Нягань суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований истца о признании договора № 53-т от 01.01.2005 на пользование тепловой энергией недействительным в силу ничтожности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях управления временным муниципальным жилым фондом, муниципальным имуществом, приспособленным под жильё, и его обслуживания Администрацией муниципального образования город Нагянь учреждено муниципальное учреждение «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда». Устав данного учреждения утверждён Распоряжением Главы муниципального образования город Нагянь № 213-р от 20.03.2003.

Распоряжением Главы города Нягань № 768-р от 20.05.2004 муниципальному учреждению «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда» переданы функции по организации предоставления коммунальных услуг населению, проживающему в вагонообразованиях, сбору платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и техническое обслуживание в вагонообразованиях. Кроме того, указанным распоряжением учреждению поручено обеспечить заключение договоров с предприятиями – поставщиками жилищно –коммунальных услуг, и с гражданами, проживающими в вагонообразованиях, на предоставление коммунальных услуг. Во исполнение распоряжения № 768-р от 20.05.2004 01.01.2005 между муниципальным учреждением «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда» и ООО «Няганская генерирующая компания» заключён договор № 53-т на пользование тепловой энергией.

Распоряжением Главы города Нагянь № 59-р от 30.01.2007 муниципальное учреждение «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда» было реорганизовано путём присоединения к МУ «ЦАРР» и 18.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономного округу -Югре в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Согласно п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

Следовательно, МУ «ЦАРР» является правопреемником муниципального учреждения «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда».

Заключение договора ответчиками не противоречит Уставу муниципального учреждения «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда», согласно п.п. 3.1, 3.2, которого для осуществления управления и обслуживания временного жилищного фонда, приспособленного под жильё, организации предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим во временном жилье и приспособленных под жилье помещениях, муниципальное учреждение «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда», в том числе заключает договоры с предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги.

Договор № 53-т от 01.01.2005 заключен в целях обеспечения тепловой энергией потребителей, проживающих в общежитиях и вагон-городках.

В материалы дела представлен договор № 52/8р от 23.05.2003 о закреплении за учреждением на праве оперативного управления следующего муниципального имущества:

- контора БПО, расположенная по адресу: г. Нягань, пр. Нефтяников, 6 корпус 1, блок 2;

- станочный цех, расположенный по адресу: г. Нягань, пр. Нефтяников, 6, корпус 1, блок 4;

- гараж тракторной техники, расположенный по адресу: г. Нягань, пр. Нефтяников, 6, корпус 1, блок 1;

и дополнительные соглашения к нему № 181 от 17.11.2003, № 3 от 28.01.2004, № 19 от 15.02.2005, № 132 от 22.07.2005, которыми дополнен перечень передаваемого учреждению в управление имущества:

- здание конторы Ж-7, расположенное по адресу: г. Нягань, пр. Нефтяников, 10,

- производственное здание «Берлин» для административно-бытовой деятельности, общей площадью 896,4кв.м., расположенное по адресу: ул. Интернациональная, 46;

- общежитие № 2, расположенное по адресу: ул. Пионерская, 5;

- «Кабельные сети и освещение», расположенные по адресу: г. Нягань, пр. Нефтяников, 6.

Таким образом, доказательств заключения договора № 53-т от 01.01.2205 в отношении объектов, не переданных в управление муниципальному учреждению «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда», в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиками при заключении спорного договора были нарушены принципы бюджетного финансирования, закрепленные в ст.ст. 38, 70, 161 БК РФ и п. 8 решения Думы города Нягань № 328 от 24.11.2004 «О бюджете муниципального образования город окружного значения Нягань на 2005 год», не нашёл подтверждения.

Согласно п. 1 ст. 161 БК РФ (в редакции, действовавшей в период заключения договора № 53 от 01.01.2005) бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Согласно положениям п.п. 3, 6 ст. 161 БК РФ (в редакции, действовавшей в период заключения договора № 53-т от 01.01.2005) в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Статьей 42 БК РФ (в редакции, действовавшей в период заключения договора № 53-т от 01.01.2005) предусмотрено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Пунктом 8 решения Думы муниципального образования город окружного значения Нягань от 23.11.2004 № 328 «О бюджете муниципального образования город окружного значения город Нягань на 2005 год» установлено, что заключение бюджетополучателями договоров, исполнение которых осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования, производится в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств.

Как уже указывалось выше, Распоряжением Главы города Нягань № 768-р от 20.05.2004 муниципальному учреждению «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда» переданы функции по организации предоставления коммунальных услуг населению, проживающему в вагонообразованиях, сбору платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и техническое обслуживание в вагонообразованиях, а также поручено обеспечить заключение договоров с предприятиями – поставщиками жилищно –коммунальных услуг, и с гражданами, проживающими в вагонообразованиях, на предоставление коммунальных услуг, вследствие чего 01.01.2005 между муниципальным учреждением «Дирекция по эксплуатации временного жилищного фонда» и ООО «Няганская генерирующая компания» заключён договор № 53-т на пользование тепловой энергией.

В Распоряжении Главы города Нягань № 768-р от 20.05.2004