Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А46-4648/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 августа 2009 года

                                                        Дело №   А46-4648/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  19 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе (регистрационный номер 08АП-4708/2009) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мемфис» на решение Арбитражного суда Омской области от 16.06.2009 по делу №  А46-4648/2009 (судья О.В.Глазков), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мемфис» г. Омска к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления по земельным ресурсам Омской области, индивидуального предпринимателя Гладышева М.В.,

о признании недействительным распоряжения от 12.12.2008 № 1305-р «Об отказе в размещении капитального строительства - кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска»; распоряжения от 15.01.2009 № 10-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска»; распоряжения от 22.01.2009 о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гладышеву места размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска, об обязании издать распоряжение об утверждении акта выбора земельного участка № 2631 от 26.05.2004 и о предварительном согласовании ООО «ТД «Мемфис» места размещения кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мемфис»– Прянзерский С.Н. по доверенности от 09.01.2008  сроком действия на 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Журавлев А.В. по доверенности доверенность от 09.01.2008 сроком действия на 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Югре – Погребняк Н.В. по доверенности №  02/13863 от 12.08.2009 сроком действия на  1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Клостер Д.Е. по доверенности № 06/6430  от 10.08.2009 сроком до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от индивидуального предпринимателя Гладышева М.В. – не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мемфис» г. Омска (далее – общество, ООО «ТД «Мемфис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее– заинтересованное лицо, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска) о признании недействительным (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

 распоряжения от 12.12.2008 № 1305-р «Об отказе в размещении капитального строительства – кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска»;

распоряжения от 15.01.2009 № 10-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска»;

распоряжения от 22.01.2009 № 41-р «О предварительном согласовании места размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска».

Кроме того, общество заявило требования:

об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска принять решение о предварительном согласовании ООО «ТД «Мемфис» места размещения кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка № 2631 от 26.05.2004;

о взыскании с Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2009 по делу № А46-4648/2009 в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «ТД «Мемфис» с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании заявления о предоставлении земельного участка для строительства кафе - торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - ул.4-я Линия в Центральном административном округе г.Омска ООО «ТД «Мемфис» был выдан акт о выборе земельного участка для строительства № 2631 от 26.05.2004.

После этого и до 2007 года обществом выполнялись действия по сбору всех необходимых технических условий для строительства объекта кафе-торговый комплекс и на протяжении этого периода времени производилась переписка с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на предмет дальнейшего сбора последним недостающих технических условий, а также на предмет передачи заинтересованным лицом всех разрешительных документов и акта о выборе земельного участка для утверждения в Главное управления по земельным ресурсам по Омской области.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выбор земельного участка не осуществил, необходимых процедур согласования не произвел, в связи с чем общество в 2007 году обратилось в арбитражный суд  с заявлением в котором, в том числе просило:

признать незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка по улице 10 лет Октября - улица 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска и разработки проекта границ данного земельного участка;

обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить разработку и утвердить проект границ земельного участка по улице 10 лет Октября улица 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска согласно выданному акту выбора земельного участка № 2631 от 26.05.2004;

обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска получить недостающие для утверждения акта выбора земельного участка № 2631 от 26.05.2004 технические условия и  заключения и передать акт выбора земельного участка № 2631 от 26.05.2004 вместе с собранными техническими условиями, заключениями и утвержденным проектом границ земельного участка по улице  10 лет Октября - улица 4-я Линия в  Центральном административном округе города Омска в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для принятия соответствующего решения на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного Омской области от 25.04.2008 по делу № А46-11087/2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявление общества к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в части указанных выше требований удовлетворены. В том числе суд признал незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении выбора истребуемого земельного участка и обязал Департамент обеспечить разработку и утвердить проект границ этого земельного участка согласно ранее выданному акту выбора от 26.05.2004 № 2631. При этом, суд указал на обязанность Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска получить недостающие для утверждения акта выбора земельного участка № 2631 от 26.05.2004 техническте условия и заключения  и передать акт выбора земельного участка № 2631 от 26.05.2004 вместе с собранными техническими условиями, заключениями и утвержденным проектом границ земельного участка в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для принятия соответствующего решения.

Во исполнение указанного решения Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска распоряжением от 14.11.2008 № 1222-р утвержден проект границ земельного участка по улице 10 лет Октября - улица 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска, согласно которому указанный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В ходе выбора означенного земельного участка Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска, было получено отрицательное  санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.11.2008 № 55.01.03.000.Т.002220.11.08 в соответствии с которым размещение означенного объекта по вышеуказанному адресу не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

На этом основании 12.12.2008        Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска вынесено распоряжение № 1305-р об отказе в размещении капитального строительства – кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска в связи с отрицательным заключением управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 17.11.2008 № 55.01.03.000.Т.002220.11.08.

Указанные документы были переданы Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для принятия решения.

08.06.2007 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области в Администрацию города Омска было направлено обращение № 0402/6678 о выборе земельного участка на пересечении ул. 10 лет Октября – ул. 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска для строительства двухэтажного медицинского центра.

12.01.2009  в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступило заявление индивидуального предпринимателя Гладышева М.В. об осуществлении выбора земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, под строительство медицинского центра по ул. 10 лет Октября – ул. 4- я Линия в Центральном административном округе города Омска. То есть об осуществлении выбора рассматриваемого земельного участка.

На основании указанного обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области и заявления индивидуального предпринимателя Гладышева М.В. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска обеспечен выбор земельного участка, получены все необходимые технические условия и согласования. По результатам выбора оформлены акты выбора земельного участка для строительства объекта, а именно в отношении части земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, на основании обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.06.2007 № 0402/6678 и части земельного участка муниципальной собственности, на основании заявления Гладышева М.В. от 12.01.2009.

15.01.2009 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска вынесено распоряжение № 10-р об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

По результатам обеспечения выбора указанного земельного участка на основании заявления индивидуального предпринимателя Гладышева М.В. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска вынесено распоряжение от 22.01.2009 № 41-р о предварительном согласовании места размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

Полагая, что распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 12.12.2008 № 1305-р «Об отказе в размещении капитального строительства – кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска»; от 15.01.2009 № 10-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска»; от 22.01.2009 № 41-р «О предварительном согласовании места размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября – улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска» являются незаконными и необоснованными общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд посчитал заявленные ООО «ТД «Мемфис» требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Суд первой инстанции установил, что испрашиваемый обществом земельный участок состоит из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а именно из земель муниципального образования город Омск, ориентировочной площадью 1524 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 50 кв.м.

На основании положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 8 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска № 396-п от 10.08.2005, суд установил, что принятие решение о предварительном согласовании мест размещения объектов в отношении части спорного земельного участка площадью 1524 кв.м., должно осуществляться Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Также суд первой инстанции в соответствии с нормами части 1 статьи 30, пунктов 2, 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 №731-ОЗ, указал, что перечень оснований для