Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А46-2813/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2009 года

                                                        Дело №   А46-2813/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 01.06.2009 по делу №  А46-2813/2009 (судья Храмцов К.В.), принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Омской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий»

3-и лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области, Министерство культуры Омской области, общество с ограниченной ответственностью «Якорь»

о признании недействительным распоряжения от 12.03.2007 № 143-р и зарегистрированного права хозяйственного ведения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Омской области – Чепилко Т.В. по доверенности № 59-Д от 11.01.2009 сроком до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Министерства имущественных отношений Омской области – Бреер Е.Н. по доверенности №  03/9285 от 26.12.2008 сроком до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий» – не явился, извещено;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – не явился, извещено;

от общество с ограниченной ответственностью «Якорь» – не явился, извещено;

от Министерства культуры Омской области– не явился, извещено;

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество Омской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее – ТУ Росимущества по Омской области), Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий» (далее - ФГУП «ФТ-Центр») о признании недействительным распоряжения от 12.03.2007 № 143-р «О закреплении имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, за Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий» на праве хозяйственного ведения» в части закрепления производственных и складских помещений: нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой, общей площадью 100,6 кв.м., литера А, А1, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 22 и зарегистрированного права хозяйственного ведения ФГУП «ФТ-Центр» на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.06.2008 по делу № А46-2813/2009 требования Минимущества Омской области удовлетворены.

ТУ Росимущества по Омской области с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

24.12.1992 Решением Малого совета Омского областного Совета народных депутатов № 256 «О праве собственности и использовании памятников истории и культуры на территории Омской области» объявлены государственной собственностью Омской области памятники истории и культуры согласно приложению № 1. В указанном приложении обозначен жилой дом по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 22 (п. 111).

В соответствии с  Решением Малого совета Омского областного Совета народных депутатов от 24.06.1993 № 114 «О культурных и исторических ценностях народов Омской области» пункты 1 и 6 Решения Малого совета Омского областного Совета народных депутатов от 24.12.1992 № 256 признаны утратившими силу.  Здания памятники, перечисленные в приложении к решению от 24.12.1992 № 256 являются федеральной собственностью до проведения процедуры разграничения прав собственности.

18.12.2003 Постановлением Законодательного собрания Омской области № 375  утвержден перечень объектов недвижимости, предлагаемых к передаче из федеральной собственности в государственную собственность Омской области. В указанном перечне, значатся, в том числе, производственные и складские помещения площадью 106,6 кв.м. (памятник местного значения), расположенные по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 22.

29.12.2003 письмом № КУГИ-6927 «О передаче объектов недвижимости, относящихся к казне Российской Федерации, в государственную собственностью Омской области» Комитет по управлению имуществом Омской области направил  в Министерство имущественных отношений Российской Федерации пакет документов по передаче в государственную собственность Омской области объектов недвижимости с просьбой зарегистрировать перечень и подготовить проект решения Правительства Российской Федерации о передаче объектов, включенных в перечень, в государственную собственность Омской области.

19.04.2004 ТУ Росимущества по Омской области письмом № ТУ-653 проинформировало Минимущество Омской области  о возвращении из Минимущества России вышеуказанного перечня объектов, утвержденного Постановлением Законодательного собрания Омской области от 18.12.2003 № 375, и отсутствии возражений по данному перечню.

20.05.2004 на основании Постановления Законодательного собрания Омской области № 149 «О принятии в собственность Омской области объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности» в собственность Омской области приняты объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности, согласно приложению к данному Постановлению. В указанном приложении поименованы, в том числе, производственные и складские помещения (памятник местного значения) площадью 106,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 22.

12.03.2007 Распоряжением ТУ Росимущества по Омской области № 143-р «О закреплении имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, за Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий» на праве хозяйственного ведения» за ФГУП «ФТ-Центр» на праве хозяйственного ведения закреплен объект государственной собственности Российской Федерации производственные и складские помещения, площадью 100,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 22.

По акту приема-передачи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за филиалом ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий» от 15.08.2007 спорные объекты недвижимости переданы в хозяйственное ведение ФГУП «ФТ-Центр».

21.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее – УФРС по Омской области) зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Омской области на производственные и складские помещения: нежилое одноэтажное здание с одноэтажной пристройкой, общей площадью 100,6 кв.м., литера А, А1, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 22.

27.12.2007 УФРС по Омской области зарегистрировано право хозяйственного ведения за ФГУП «ФТ-Центр» на вышеуказанные производственные и складские помещения (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 568933).

Минимущество Омской области, полагая, что  Распоряжение от 12.03.2007 ТУ Росимущества по Омской области № 143-р «О закреплении имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, за Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий» на праве хозяйственного ведения» и зарегистрированное за ФГУП «ФТ-Центр» право хозяйственного ведения на вышеуказанные производственные и складские помещения являются незаконными, и нарушают права Омской области как собственника этого имущества, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из положений пункта 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Постановления Верховного  Совета Российской Федерации от 27.12.1991  № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», которым установлен порядок передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

На основе применения названных нормативных правовых актов и исследования обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о передаче спорного объекта недвижимости из федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации, а также к выводу о том, что порядок такой передачи был соблюден, в связи с чем признал право собственности на данный объект за Омской областью. По этим же основаниям, суд первой инстанции указал на отсутствие у ТУ Росимущества по Омскойобласти права по распоряжению объектом и недействительность зарегистрированного за ФГУП «ФТ-Центр» права хозяйственного ведения на него.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества по Омской области считает названные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права. Указывает, что у Омской области не возникло права собственности с момента издания ненормативного акта о принятии объекта в собственность как полагает суд первой инстанции. Данное право в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникло лишь с момента регистрации этого права, а именно – с 21.08.2007. Кроме того, судом первой инстанции не установлено несоответствие нормативному правовому акту спорного распоряжения ТУ Росимущества по Омской области, а также не установлено фактов нарушения прав Омской области принятием такого распоряжения.

Также в апелляционной жалобе выражена позиция, согласно которой спорное распоряжение не подлежит признанию недействительным, так как на момент его вынесения объект недвижимого имущества был включен в реестр федеральной собственности, а само распоряжение было издано уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.

 ФГУП «ФТ-Центр» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, доводы ТУ Росимущества по Омской области, изложенные в жалобе – обоснованными. Кроме того, указывает, что представленные в материалы дела документы, которые судом приняты в качестве подтверждающих соблюдение порядка передачи объекта недвижимости в собственность Омской области, не являются надлежащим доказательством обоснованности выводов суда. Так, по его мнению: копия письма Комитета по управлению имуществом Омской области от 29.12.2003 с отметкой входящего номера Министерства имущества России не будет являться надлежащим доказательством без официального подтверждения последнего о получении этого письма; в письме ТУ Росимущества по Омской области от 19.04.2004 указано на возвращение пакета документов, направленного в Минимущество России; в этом же письме говорится о том, что Минимущество России не возражает против передачи объектов, кроме тех которые обеспечивают значительное поступление денежных средств в федеральный бюджет (ФГУП «ФТ-Центр» считает, что рассматриваемое имущество обеспечивало такое поступление денежных средств в бюджет).

Помимо этого, ФГУП «ФТ-Центр» полагает, что поскольку в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право Омской области на недвижимый объект возникло после издания спорного распоряжения, то оспариваемый ненормативный акт не может быть признан недействительным.

Минимущество по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы – не подлежащими удовлетворению. Полагает, что судом правомерно применены положения Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; что никакого противоречия данного нормативного правового акта Гражданскому кодексу и Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не имеется; что процедура разграничения собственности была соблюдена, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы; что доводы ТУ Росимущества по Омской области об отсутствии фактов нарушения прав Омской области как собственника являются необоснованными.

В заседании суда апелляционной инстанции приняли участие представители ТУ Росимущества по Омской области, Минимущества по Омской области которые поддержали доводы и возражения своих доверителей.

ФГУП «ФТ-Центр» о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, однако явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявляло.

Иные участвующие в деле лица (привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -  Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области, Министерство культуры Омской области, общество