Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А46-1971/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2008 года

                                     Дело №   А46-1971/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  05 мая 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.

судей  Шиндлер Н.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  Лиопа А. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1107/2008) Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.02.2008 по делу №  А46-1971/2008 (судья Г.В. Стрелкова), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» г. Омска к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 07/0222-юл о назначении административного наказания от 16.01.2008,

при участии в  судебном заседании  представителей:

от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области            – Арестов В.П.  (удостоверение  № 026, доверенность № 36 от 05.05.2008 сроком до 01.06.2008 год); Ичанская С.П. (удостоверение  № 003, доверенность № 37 от 05.05.2008 сроком до 31.12.2009 год);

от закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» г. Омска      – Чурбакова К.О.  (паспорт серия 5206 № 385656 от 22.08.2006, доверенность № 44 от 13.12.2007  сроком действия на 6 месяцев);

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Омской области от 13.02.2008 по делу № А46-1971/2008 были удовлетворены требования, заявленные закрытым акционерным обществом «Компания «ЭР-Телеком» г. Омска (далее по тексту – ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», заявитель, Общество) о признании незаконным постановления № 07/0222-юл о назначении административного наказания от 16.01.2008, вынесенного Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (далее по тексту - Управление Ростехнадзора по Омской области, административный орган).

В обоснование решения суд указал, что Постановление № 07/0222-юл от 16.01.2008, вынесенное Управлением Ростехнадзора по Омской области, не содержит ни одной ссылки и ни одного доказательства того, что Общество обладает и фактически использует какие бы то ни было электроустановки в домах, перечень которых так и не был указан, расположенных в Центральном административном округе г.Омска.

Также суд указал, что не представлено административным органом доказательств того, что эксплуатация используемого заявителем оборудования подпадает под понятие электроустановки в том значении, которое установлено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, что требует получения соответствующего разрешения от органов госэнергонадзора, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.

В данном случае двухмесячный, срок давности привлечения ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» к административной ответственности, даже если признавать в его действиях наличие состава административного правонарушения, подлежит исчислению с момента подачи напряжения на электроустановку, на которое не было получено разрешение уполномоченного органа. Точную календарную дату данного события, с которой в данном случае надлежит исчислять срок давности привлечения к административной ответственности, из материалов административного производства суду не представляется возможным установить, в связи с чем, отсутствует и возможность для проверки соблюдения заинтересованным лицом данного срока.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.02.2008 по делу № А46-1971/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Управление  Ростехнадзора по Омской области ссылается на то, что ввод в эксплуатацию электроустановок регламентируется Правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ), утвержденными приказом от 08.07. 2002г. № 204 Министерством энергетики Российской Федерации. ПУЭ распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и временного тока напряжением до 750 кв, следовательно деятельность по установке оборудования напряжением 220 В регламентируется ПУЭ. Термин «электроустановка» включает в себя оборудование, предназначенное для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Согласно рабочему проекту № 633-СС-2, разработанного ООО «РЭЙД-Квадрат», устанавливаемое Заявителем и подключаемое к точке электроснабжения содержит питающую сеть 220 В (кабель ВВГ н2 и Зх 22,5 мм2) шкаф ДШ-1 с автоматическим выключателем защищающим групповую сеть с розетками.

На основании акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон, вышеуказанная электроустановка от силового шкафа собственников жилья до розеток находится на балансе и эксплуатируется Заявителем. Вышеизложенное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует, что данное оборудование является электроустановкой.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что административное правонарушение, предусмотренное статьей  9.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,    является длящимся правонарушением.

Административный орган полагает, что заявитель не имел права организовывать эксплуатацию электроустановки не получив разрешения (допуска) на ввод ее в эксплуатацию от госэнергонадзора. При длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи  4.5. Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях  начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления  Ростехнадзора по Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

06.12.2007 постановлением Прокурора Центрального  административного округа г.Омска   было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава,    предусмотренного    статьей    9.9    Кодекса    Российской    Федерации    об административных   правонарушениях,   в   отношении   юридического   лица   -   ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», в связи с установлением факта ввода Обществом в эксплуатацию топливно-энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.

Данное постановление было направлено для рассмотрения и принятия решения в Управление Ростехнадзора по Омской области.

16.01.2008 Управлением   Ростехнадзора   по   Омской   области   было   вынесено постановление № 07/0222-юл о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, выразившееся во вводе в эксплуатацию топливно-энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов  и заявителю было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Считая, что вынесенное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», последнее обратилось в арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется  Управлением   Ростехнадзора   по   Омской   области   в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как следует из Постановления № 07/0222-юл о назначении административного наказания, административным органом по результатам рассмотрения материалов дела об административном  правонарушении было установлено, что в действиях  ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно,  административным органом установлено, что   осуществлялась подача  напряжения на электроустановки   ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», расположенные на жилых домах, без получения Обществом разрешения органов госэнергонадзора, что в свою очередь повлекло нарушение пункта 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003.

Согласно статье   9.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   ввод в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, данное административное правонарушение выражается в несанкционированном органами государственного надзора вводе в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов и считается завершенным в момент начала использования  указанных объектов и для установления наличия вины в действиях лица, прежде всего, необходимо установить, относится тот или иной объект, вводимый в эксплуатацию,  к  топливо- и энергопотребляющим.

В соответствии с пунктом  2.2 Методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утв. заместителем министра энергетики РФ 03.04.2002, допуск в эксплуатацию оформляется актом-допуском энергоустановки в эксплуатацию.

Акт-допуск является документом, удостоверяющим возможность выработки-передачи, приема электрической или тепловой энергии и служит основанием для ее включения или присоединения к сетям организации-владельца этих сетей.

Согласно пункту  1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003, подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов Госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией.

В Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, дается определение термина «Электроустановка».

Электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» осуществляет строительно-монтажные работы, в том числе подключение оборудования компании к сетям энергоснабжения, на основании заключенных договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Омска, о предоставлении права на производство работ и размещение оборудования. Заключением данных договоров жильцы предоставляют возможность подключения к электропитанию 220в  оборудования, принадлежащего ЗАО «Компания «ЭР-Телеком».

Оборудование, устанавливаемое ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» в жилых домах, и подключаемое к точке энергоснабжения - Домовой шкаф, является однотипным, и подключение осуществляется силами лицензируемой подрядной организации в соответствии с согласованным Управлением Ростехнадзора по Омской области рабочим проектом рабочей документации 633-СС.2 Том № 5.2 сооружения связи ГУТС ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» книги № 2.

Домовой шкаф - металлический ящик с простыми устройствами, не позволяющими квалифицировать их как машины, аппараты, линии,  размещается в помещениях жилых домов, которые являются составной частью общего имущества дома. В силу того, что общее имущество многоквартирного дома принадлежит собственникам помещений в данном доме, то есть третьим лицам, то в состав оборудования ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» указанные помещения не входят.

Согласно Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго № 6 от 13.01.2003, электроустановка предназначена для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Домовой шкаф ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» предназначен для подачи электроэнергии, для конвертации оптического сигнала в телевизионный сигнал.

Таким образом, очевидно, что оборудование ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» предназначено для передачи  электроэнергии и не используется для производства, преобразования в другой вид энергии, трансформации, распределения электрической энергии.

Следовательно, в состав оборудования ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», устанавливаемого в жилых домах, и подключаемого к точке