Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А46-23547/2008. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 июля 2009 года

                                                      Дело №   А46-23547/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4218/2009) общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Консалтинговая Компания» Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2009 по делу № А46-23547/2008 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Консалтинговая Компания» Омской области к Федеральному Государственному Учреждению «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Консалтинговая Компания» Омской области – Кононов П.В. (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, доверенность находится в материалах дела);

от Федерального Государственного Учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» – Маслов К.В.  по доверенности № 13-11-2008 от 24.04.2009  сроком действия до 01.09.2009 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Смирнов А.В. по доверенности № 13-11-302 от 01.06.2009  сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Сажин А.А. по доверенности № 13-11-99 от 08.09.2008  сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Консалтинговая Компания» Омской области (далее – ООО «Сибирская Консалтинговая Компания», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФГУ «Обь-Иртышводпуть», заинтересованное лицо) о признании незаконными действия руководителя ФГУ «Обь-Иртышводпуть» Овчинникова Сергея Александровича, выразившегося в отказе ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» от согласования проведения работ по устройству подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода на 1818,0-18.17,6 км р.Иртыш в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска, и об обязании руководителя ФГУ «Обь-Иртышводпуть» Овчинникова Сергея Александровича согласовать в соответствии с действующим законодательством ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» проведение работ по устройству подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода на 1818,0-18.17,6 км р.Иртыш в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска.

Основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанными требованиями явились следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами серия ОМС № 80025 ПГ (зарегистрирована Управлением по недропользованию по Омской области 19.09.2007 № 555/ОМС 80025 ПГ) с целевым назначением и видами работ: устройство подходов и затонов на Николаевском участке недр, расположенном в правобережной пойме р.Иртыш (1817,3-18.18 км судового хода по лоцманской карте 2001 г.) у п.Николаевка Советского административного округа г.Омска Омской области.

07.12.2007 Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области вынесено решение № РВ-27 о предоставлении водного объекта в пользование, на основании которого ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» предоставлено право совместного водопользования без забора водных ресурсов части р.Иртыш для ведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта.

Письмом от 04.05.2008 № 37 ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть»  с просьбой согласовать проведение работ по устройству подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска.

Для согласования были представлены, в том числе рабочий проект «Устройство подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска», разработанный ФГУП Сибирский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации Омский филиал и дополнения к рабочему проекту «Устройство подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска», разработанные частным учреждением Проектно-исследовательский институт «Гидроречтранс».

30.09.2008 состоялось совещание комиссии по согласованию строительства, эксплуатации сооружений и добычи нерудных строительных материалов на водных путях Объ-Иртышского бассейна по вопросу согласования ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» проекта проведения работ по устройству подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода на 1818,0-1817,6 км р.Иртыш, в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска, по результатам которого составлен протокол № 4590.

В указанном протоколе зафиксировано, что совещание решило не согласовывать ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» проведение работ по устройству подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода, на 1818,0-1817,6 км р.Иртыш, в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска по причинам, вытекающим из представленного проекта. А именно:

- не представлена копия лицензии на строительство зданий и сооружений, которую обязана иметь организация, осуществляющая строительство дамб и разработку затонов, не указаны технические средства и специалисты, с помощью которых  планируется осуществлять такие мероприятия как геодезические  разбивочные работы, мониторинг рельефа дня анализ устойчивости русла, контроль соответствия выполняемых работ проектным решениям, контроль за техническим состоянием дамб, не названы нормативные документы, в соответствии с которыми был разработан проект. План русловой съемки, прилагаемый к проекту, не содержит необходимой информации.

- содержание проекта, методика подсчета объемов извлекаемого грунта позволяют сделать вывод, что целью производства проектируемых работ является не устройство затонов и подходов к ним, а добыча полезных ископаемых, так как объемы выемки грунта значительно превышают требуемые для поддержания гарантированной глубины в затонах, длина и глубина водных подходов к затонам необоснованно завышены;

- исходя из расчетов, приведенных в проекте, при устройстве затонов средняя толщина снимаемого слоя грунта, извлекаемого безвозвратно, составит 10 метров, что приведет к образованию дополнительных русловых емкостей, в которые будет отвлекаться поток основанного русла… 

Полагая, что действие руководителя ФГУ «Обь-Иртышводпуть» Овчинникова С.А., выразившиеся в отказе от согласования ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» проведения работ по устройству затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода, на 1818,0-1817,6 км р.Иртыш в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы в сфере экономической деятельности ООО «Сибирская Консалтинговая Компания», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области.

В ходе рассмотрения дела порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество неоднократно уточняло свои требования. В окончательном варианте заявитель сформулировал свои требования следующим образом:

1. признать незаконными действия руководителя ФГУ «Обь-Иртышводпуть» Овчинникова С.А., выразившиеся в отказе от согласования ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» проведения работ по устройству затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода, на 1818,0-1817,6 км р.Иртыш в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска;

2. обязать руководителя ФГУ «Обь-Иртышводпуть» Овчинникова С.А. согласовать в соответствии с действующим законодательством проведение ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» работ по устройству затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов за правой кромкой судового хода, на 1817,6-1818,0 км р.Иртыш в районе п.Николаевка Советского административного округа г.Омска.

В части признания незаконным отказа от согласования проведения работ по устройству подходов для эксплуатации склада песка и отстоя судов, а также в части обязания согласовать проведение работ по устройству подходов, общество отказалось.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.05.2009 № А46-23547/2008 в удовлетворении требований общества отказано.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело, установил, что общество обращалось к ФГУ «Обь-Иртышводпуть» с просьбой согласовать проведение работ по устройству подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов как комплекса работ, предполагающих устройство комплекса сооружений, а не только затонов. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение об отказе в согласовании проведения работ принято исходя из предмета представленных на согласование материалов с указанием причин, вытекающих из представленного проекта в целом, имеющих отношение к вопросу устройства подходов и затонов.

Исходя их этого, а также того, что общество оспаривает отказ в согласовании работ только по устройству затонов, суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованным лицом не было совершено действий (бездействий) в виде отказа согласования проведения работ по устройству затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов. Данный вывод явился одним из оснований отказа в удовлетворении требований общества.

При этом, суд первой инстанции отклонил ходатайство общества о проведении технической экспертизы проекта «Устройство подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов в районе п. Николаевка Советского административного округа».

Кроме того, суд первой инстанции в обоснование отказа в удовлетворении требований, также указал, что ФГУ «Обь-Иртышводпуть» не имело законных оснований согласовывать проведение работ, так как  проведение работ по устройству затонов связано с безвозвратной добычей песка из русла реки Иртыш, в то время как безвозмездная добыча песка запрещена решением Исполкома Омского областного совета народных депутатов № 372 от 16.12.1983.

ООО «Сибирская Консалтинговая Компания» с решением суда первой инстанции от 22.05.2009 не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить судебный акт и принять новый – об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, доводам общества не дано надлежащей оценки; судом неправомерно и необоснованно приняты доводы ФГУ «Обь-Иртышводпуть» о правомерности отказа в согласовании; суд обосновал свои выводы заключением руководителя заинтересованного лица Сажина А.А., которое датировано только 12.05.2009, представлено в суд 14.05.2009 и до этого момента не было предъявлено обществу; судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о проведении технической экспертизы проекта «Устройство подходов и затонов для эксплуатации склада песка и отстоя судов в районе п. Николаевка Советского административного округа»; отказ суда по тому основанию, что заявитель обращался за согласованием проведения работ по устройству подходов и затонов как единого комплекса сооружений, не основан на фактических обстоятельствах дела и не имеет под собой правовых оснований.

Кроме того, общество не согласно с таким мотивом для отказа в удовлетворении требований как то, что при осуществлении работ по устройству затонов будут произведены действия по безвозвратной добычи песка, так как данный вывод не основан на каких-либо доказательствах и судебный акт с такой мотивировкой в дальнейшем будет иметь преюдициальное значение в случае, если общество повторно обратиться к заинтересованному лицу с заявлением о согласовании работ по устройству затонов.

В тексте апелляционной жалобы (а также в отдельном документе) общество заявляет ходатайство о приобщении к материалам дела заключения ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», которое, по его мнению, разъясняет вопросы о том, что при добыче грунта не происходит полностью безвозвратной добычи песка из русла р. Иртыш и, которое не могло быть предъявлено в суд первой инстанции по причине отказа в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы и получением результатов данного заключения после вынесения судебного акта.

Судом апелляционной инстанции отказано в приобщении, поскольку заявителем не доказана невозможность представления этого документа в суд первой инстанции (не предоставлены доказательства даты составления и выдачи заключения ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»). Кроме того, заключению не приложена лицензия (разрешительный документ) на право ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» дачи заключений по данному виду вопросов и документ, подтверждающий квалификацию лица, подписавшего заключение.

ФГУ «Обь-Иртышводпуть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложило позицию о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, отсутствии оснований для его отмены и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов  (Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела  в отношении Овчинникова С.А. от 16.07.2009, Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.07.2009, ответ УФАС России заместителю руководителя ФГУ «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» М.И. Дмитрачкову от 03.07.2009 № 05-2413),