Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А75-1105/2009. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июля 2009 года

                                              Дело №   А75-1105/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

(регистрационные номера 08АП-3728/2009, 08АП-3812/2009) Администрации Октябрьского района и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре  на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 23.04.2009 по делу №  А75-1105/2009 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты - Мансийскому автономного округа  к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

3-и лица: Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Администрация Октябрьского района,

о  признании незаконными действий государственного органа

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Октябрьского района – Хомицкий В.М. (паспорт серия  5203    №  585503  выдан  22.07.2002, доверенность №01-28-275/09-0-0  от 27.02.2009  сроком действия до 31.12.2009);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты - Мансийскому автономному округу –Югре – Пугачев О.В. (паспорт серия   5205   №  129046   выдан  07.04.2005, доверенность №3-д  от 11.01.2009  сроком действия до 31.12.2009);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам – не явился, извещен;

от Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – Ибраев Ж.Т. (паспорт серия  5200  № 260909  выдан  26.12.2000 , доверенность № 90  от 22.01.2009  сроком действия до  31.12.2009года);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в соответствии с приказом от 27.06.2008 №117 переименованное в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее  - ТУ Росимущества,    заявитель)    обратилось    в    Арбитражный    суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее  - Управление ФРС, регистрационная служба) о признании незаконным отказа Октябрьского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее по тексту Отдел) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/06/010/2008/00008:0000:00/00 расположенный по адресу Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Октябрьский район, Октябрьское лесничество, кв. 1, выд. 1-95, кв. 2 выд. 1-87, кв. 3 выд. 1-67, кв. 4 выд. 1-143, кв. 5 выд. 1-111, кв. 6 выд. 1-52, кв. 1, выд. 1-95, кв. 2 выд. 1-87, кв. 3 выд. 1-67, кв. 4 выд. 1-143, кв. 5 выд. 1-111, кв. 6 выд. 1-52, кв. 7, выд. 1-56, кв. 8 выд. 1-103, кв. 9 выд. 1-110, кв. 10 выд. 1-66, кв. 11 выд. 1-36, кв. 12 выд. 1-46, кв. 13, выд. 1-123, кв. 14 выд. 1-74, кв. 15 выд. 1-66, кв. 16 выд. 1-66, кв. 17 выд. 1-147, кв. 18 выд. 1-82, кв. 19, выд. 1-142, кв. 20 выд. 1-125, кв. 21 выд. 1-54, кв. 22 выд. 1-66, кв. 23 выд. 1-126, кв. 24 выд. 1-41, кв. 25, выд. 1-131, кв. 26 выд. 1-21, кв. 27 выд. 1-32, кв. 28 выд. 1-48, кв. 29 выд. 1-71, кв. 30 выд. 1-186, кв. 31, выд. 1-46, кв. 32 выд. 1-12, кв. 33 выд. 1-29, кв. 34 выд. 1-9, кв. 35 выд. 1-32, кв. 36 выд. 1-41, кв. 37, выд. 1-95, кв. 38 выд. 1-120, кв. 39 выд. 1-41, кв. 40 выд. 1-50, кв. 41 выд. 1-165, кв. 42 выд. 1-40, кв. 43, выд. 1-61, кв. 44 выд. 1-77, кв. 45 выд. 1-77, кв. 46 выд. 1-30, кв. 47 выд. 1-9, изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 16.10.2008 № 25/003/2008-99 и обязании Отдела осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеназванный лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/06/010/2008/00008:0000:00/00.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее  - Департамент лесного хозяйства), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее  -Управление Роснедвижимости), Администрация Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Администрация).

Решением от 23.04.2009 по делу №А75-1105/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры частично удовлетворил требования ТУ Росимущества, признав незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/06/010/2008/00008:0000:00/00 расположенный по вышеуказанному адресу, изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 16.10.2008 № 25/003/2008-99.

В качестве способа устранения нарушения прав заявителя в резолютивной части решения суд первой инстанции указал на обязанность Октябрьского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам повторно рассмотреть  поданное    Территориальным    управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре заявление от 16.06.2008 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации с соблюдением норм Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нормативных правовых актов, регулирующие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и принять решение о регистрации заявленного права, либо мотивированно отказать в государственной регистрации.

Требования заявителя об обязании Октябрьского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/06/010/2008/00008:0000:00/00 судом первой инстанции оставлены без удовлетворения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии отказа Октябрьского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое и имущество и сделок с ним» (далее -  Закон № 122-ФЗ) по причине немотивированности.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества просит вынесенный по делу судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных им требований отменить и вынести в данной части новое решение об удовлетворении требований ТУ Росимущества в полном объеме со ссылкой на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора и представленным доказательствам.

Податель жалобы указывает, что ТУ Росимущества представило в регистрирующий орган План лесного участка с картой-схемой расположения и границ лесного участка, подготовленный Департаментом лесного хозяйства на основе данных государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, предоставление которого, в силу статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», устраняет обязанность предоставления кадастровых паспортов лесных участков и правоустанавливающих документов  по земельным участкам иных категорий.

 При указанных обстоятельствах, по мнению ТУ Росимущества, суд первой инстанции, признав незаконным отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности, должен был в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Управление ФРС произвести регистрацию спорного права собственности, поскольку заявителем изначально были представлены все необходимые для государственной регистрации документы.

Администрация Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оспаривает решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.04.2009 по делу №А75-1105/2009  в части удовлетворения требований ТУ Росимущества.

В жалобе Администрации изложена позиция о том, что земельный участок, в отношении которого ТУ Росимущества отказано в регистрации права собственности, представляет собой не земли лесного фонда, а земли запаса и земли поселений, право собственности на которые уже зарегистрированы. Распоряжение указанными землями относится к компетенции органов местного самоуправления.

В отзыве на апелляционные жалобы ТУ Росимущества и Администрации  Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам изложило свою позицию, согласно которой вынесенный Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры судебный акт подлежит отмене в полном объеме.

Во-первых, по мнению Управления, судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что ТУ Росимущества 13.07.2008 было представлено в регистрирующий орган заявление о приостановлении государственной регистрации сроком на 3 месяца для предоставления недостающих документов. Поскольку никаких дополнительных документов заявителем в регистрирующий орган представлено не было, действий по устранению оснований приостановления государственной регистрации не осуществлено, отказ Управления ФРС в государственной регистрации в полной мере соответствует положениям пунктов 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Во-вторых, регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, было установлено противоречие между заявляемыми и уже зарегистрированными правами, что согласно абз.11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является основанием для отказа в государственной регистрации права.

В устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты - Мансийскому автономному округу.

Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

От Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв на них, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

16.06.2008 представитель ТУ Росимущества, действуя в интересах Российской Федерации, во исполнение пункта 4 протокола совещания от 13.12.2007 (т. 1 л.д.63-66) обратился в Отдел ФРС с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок (т. 2 л.д. 38).

Согласно заявления представителя ТУ Росимущества от 13.07.2008 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т. 2 л.д.40).

Письмом от 16.10.2008 № 25/003/2008-99 регистрирующий орган сообщил заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности со ссылкой на абзацы 10 и 11 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т. 1 л.д.10-13).

Отказывая в регистрации, Отдел ФРС указал, что заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный лесной участок на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а не на основании Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тесту ЛК РФ).

Кроме того, при проведении правовой экспертизы установлено, что по данным Управления Роснедвижимости в состав лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном