Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А70-7566/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лиц, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзац второй данного пункта устанавливает, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Закон о приватизации государственного и муниципального имущества) в редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ, действовавшего в период совершения оспариваемых действий, предусматривает, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в том числе, транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные для их перспективного развития; не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законом прямо установлен запрет на приватизацию земельных участков транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенных для их перспективного развития. Соответственно в силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпункт 7 пункта 5 данной статьи предусматривает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Таким образом, в силу изложенных норм права земли, предназначенные для нужд транспорта, в том числе аэропортов, являются ограниченными в обороте, не подлежат отчуждению в соответствии с Законом о приватизации государственного и муниципального имущества, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данной статьи в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

Как указано выше, право собственности Общества на нежилые строения, находящиеся на спорных земельных участках, возникло на основании плана приватизации правопредшественника Общества – Государственного производственного объединения Авиакомпании «Тюменьавиатранс» (т. 1 л.д. 8-20, т.4 л.д.73-108, 125-153, т. 5 л.д. 1-70, т.6 л.д.107).

В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 16.09.1992 № 444-р, Министерством транспорта Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 30.09.1992 утверждены Особые условия акционирования и приватизации аэропортов и основные принципы выделения самостоятельных аэропортов из состава предприятий воздушного транспорта (далее – Особые условия и Основные принципы), которые действовали в период акционирования и приватизации правопредшественника Общества.

Согласно Особым условиям и Основным принципам при акционировании предприятий воздушного транспорта аэропорты выделяются из их состава в качестве самостоятельных предприятий.

Указанный процесс реализуется с соблюдением следующих условий: обязательному выделению из состава авиапредприятий (объединенных авиаотрядов, производственных объединений) подлежат аэропорты, обеспечивающие прием самолетов 1 и 2 классов и годовой объем отправок из аэропортов (по данным 1991 года) свыше 0,5 млн. пассажиров; по остальным авиапредприятиям выделение аэропортов в самостоятельные предприятия осуществляется до проведения акционирования по предложению трудового коллектива (всего авиапредприятия, аэропорта или летно-технического комплекса) на основании решения Госкомимущества России по представлению Министерства транспорта России.

Согласно Особым условиям при акционировании предприятий воздушного транспорта в состав уставного капитала авиакомпаний и аэропортов не включаются оборудование, средства, имущество диспетчерских пунктов управления воздушным движением; объекты, сооружения, системы и средства радиотехнического обеспечения полетов и связи (за исключением средств внутриаэропортовой связи и информационной техники); аэродромы федерального значения (классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой классификацией), взлетные полосы (взлетно-посадочные полосы, боковые и концевые полосы безопасности, рулежные дорожки, места стоянок самолетов, перроны), ограждения аэродромов; объекты радио- и светотехнического оборудования, системы энергоснабжения УВД и связи аэродромов.

Предприятия (отряды) военизированной и пожарной охраны, их сооружения и объекты, согласно п. 15 Приложения № 6 к распоряжению Госкомимущества России от 16.09.1992 г. № 444-р, приватизации в 1992 году не подлежали.

В соответствии с разделами 1, 3, 5 Основных принципов авиакомпания представляет собой единый летно-технический и коммерческий комплекс, осуществляющий выполнение авиационных перевозок пассажиров, грузов, почты, работ ПАНХ на собственном или арендованном парке воздушных судов, продажу авиационных перевозок, работ и услуг, техническое и коммерческое обслуживание воздушных судов и авиарейсов, обслуживание пассажиров в полете.

Аэропорт является единым инженерно-техническим и коммерческим комплексом, предназначенным для приема и отправки воздушных судов и обслуживания авиаперевозок, осуществляющим эксплуатацию аэродрома, аэровокзала, средств хранения и заправки ГСМ, средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта теплом, электроэнергией, транспортом и связью, обеспечивающим прием и выпуск воздушных судов, их оперативное техническое и коммерческое обслуживание, обслуживание пассажиров и клиентуры, управление воздушным движением в зоне аэропорта, различные виды непрофильной деятельности, сдавать в аренду и концессии авиакомпаниям и другим предприятиям объекты, сооружения и оборудование для производственной и коммерческой деятельности.

Авиакомпании передаются воздушные суда, авиадвигатели, запасные части и материалы к ним, объекты, здания, сооружения, спецтранспорт и оборудование, предназначенное исключительно для обеспечения эксплуатации воздушных судов авиакомпании, с учетом обеспечения их эффективной эксплуатации.

Оставшееся имущество закрепляется за аэропортом. Объекты социально-культурно-бытового назначения передаются на баланс местных органов власти (по мере их готовности) либо передаются в ведение аэропорта с закрепленными договором обязательствами аэропорта предоставлять их в пользование авиакомпании, которая принимает участие в финансировании деятельности пропорционально численности работников.

В соответствии с Особыми условиями и планом приватизации Государственного производственного объединения авиакомпании «Тюменьавиатранс» (т. 4 л.д. 78, 83, т.7 л.д.10) объекты, не подлежащие передаче в уставный капитал (предприятия (отряды) военизированной и пожарной охраны, их сооружения и объекты), переданы заявителю на основании договора о предоставлении имущества во временное безвозмездное пользование от 28.10.1992 № 22 (т.7 л.д.1-19).

В соответствии с договором аренды федерального имущества от 02.06.2003 г. № 96/743/03 имущество аэродрома «Плеханово», оставшееся в федеральной собственности и не вошедшее в уставный капитал правопредшественника Общества при приватизации, передано заявителю на праве аренды (т.6 л.д. 128-136).

Судом первой инстанции установлено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что предложение трудовым коллективом правопредшественника заявителя о выделении аэропорта «Плеханово» в самостоятельное предприятие не подавалось.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в уставный капитал правопредшественника заявителя переданы как объекты, здания, сооружения, спецтранспорт и оборудование, предназначенное исключительно для обеспечения эксплуатации воздушных судов авиакомпании (имущество, подлежащее передаче авиакомпании), так и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности аэропорта как единого инженерно-технического и коммерческого комплекса (имущество, подлежащее передаче аэропорту).

Соответственно, нежилые строения, находящиеся на спорных земельных участках, являются объектами, переданными в уставный капитал правопредшественника Общества при приватизации, а, следовательно, данные нежилые строения являются объектами, предназначенными исключительно для обеспечения деятельности заявителя как предприятия воздушного транспорта (для обеспечения эксплуатации, приема и отправки воздушных судов, обслуживания авиаперевозок, осуществления эксплуатации аэродрома, аэровокзала, средств хранения и заправки ГСМ, средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта теплом, электроэнергией, транспортом и связью, обеспечения приема и выпуска воздушных судов, их оперативного технического и коммерческого обслуживания, обслуживания пассажиров и клиентуры, управления воздушным движением в зоне аэропорта и т.д.).

Вид разрешенного использования нежилых строений, расположенных на спорных земельных участках, как объектов, предназначенных для обеспечения деятельности предприятия воздушного транспорта, подтверждается также технической документацией на данные объекты, имеющейся в материалы дела (тренажерная, штаб АТБ, Док Ан-2, Док, Док-склад, нежилые строения под автотранспорт, здание техслужб, здания по обслуживанию самолетов, диспетчерская, мастерские и цех (т. 1 л.д. 78, 120, т. 2 л.д. 7, 27, 48, 89, 120, 141, т. 3 л.д.30, 73, 114).

Как было установлено судом первой инстанции, профилирующий вид деятельности заявителя не изменился. Согласно выписке из государственного Реестра гражданских аэродромов от 27.02.2009 № 497 в государственном реестре гражданских аэродромов зарегистрирован аэродром «Плеханово», в районе которого находятся спорные земельные участки с расположенными на них объектами обеспечения деятельности Общества как предприятия воздушного транспорта (т.6 л.д.125).

Доводы Общества о том, что нежилые строения используются фактически как офисные помещения, а также предоставляются в аренду иным лицам, судом первой инстанции обоснованно отклонены со ссылкой на технические паспорта, имеющиеся в материалах дела, нежилые строения, расположенные на спорных земельных участках, используются в соответствии с целевым назначением (т. 1 л.д. 80, 122, т. 2 л.д. 9, 29, 50, 91, 122, 143, т. 3 л.д.32, 75, 116).

Доказательства изменения вида разрешенного использования нежилых строений, расположенных на спорных земельных участках, как объектов капитального строительства на другой вид такого использования в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку объекты недвижимости предназначены для обеспечения деятельности Общества как предприятия воздушного транспорта, то исходя из изложенных выше норм пунктов 1, 5 статьи 90 Земельного кодекса Российской