Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А46-22691/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 11.03.2003 № 147 «О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 11.03.2003 № 147), пунктом 2 которого установлено, что в отношении транспортных средств (коды ТН ВЭД России 8701 20 101 3, 8704 23 910 8, 8716 39 300 1, 8716 39 300 2, 8716 39 590 1), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим временного ввоза, предоставляется полное освобождение от таможенных пошлин и налогов, кроме сборов за таможенное оформление, на весь срок эксплуатации при условии их использования для осуществления международных перевозок товаров.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.03.2003 № 147 Министерству транспорта Российской Федерации и Государственному таможенному комитету Российской Федерации поручено определить перечень документов, подтверждающих использование транспортных средств, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, для осуществления международных перевозок товаров, и порядок контроля за использованием этих транспортных средств в указанных целях.

В целях реализации указного Постановления Правительства, Министерством транспорта Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации издан совместный Приказ от 08.09.2003 № 187/970 (далее по тексту – Приказ № 187/970), согласно пункту 1 которого документами, подтверждающими использование для международных перевозок товаров транспортных средств (коды ТН ВЭД России 8701 20 101 2, 8704 23 910 4, 8716 39 300 1, 8716 39 300 2, 8716 39 590 1), временно ввезенных с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.03.2003 № 147, являются товарно-транспортные накладные (CMR), предусмотренные Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов, а также любые другие транспортные документы, подтверждающие наличие договора международной перевозки товаров.

Кроме того, данным пунктом Приказа № 187/970 установлено, что допускается использовать транспортное средство для внутренней перевозки груза при условии, что:

- внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации;

- внутренняя перевозка производится один раз без совершения промежуточных операций.

Таким образом, внутренняя перевозка, при осуществлении которой допускается использовать транспортные средства, ввезенные в режиме временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, должна одновременно отвечать указанным трем условиям:

- внутренняя перевозка должна осуществляться из места завершения международной перевозки груза;

- внутренняя перевозка должна осуществляться до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации;

- внутренняя перевозка должна быть одна без совершения промежуточных операций.

Под международной автомобильной перевозкой в силу статьи 1 Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» понимается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что Приказ № 187/790 говорит не просто о международной перевозке, к которой относится проезд и негруженого транспортного средства, а о международной перевозке именно груза.

Соответственно местом завершения международной перевозки груза является место назначения доставки груза либо на территории Российской Федерации либо на территории иностранного государства.

Поскольку в пункте 1 Приказа речь идет об осуществлении внутренней перевозки из места завершения международной перевозки груза, то есть об осуществлении перевозки по территории Российской Федерации, то в данном случае одним из элементов соблюдения указанных условий Приказа № 187/970 является осуществление внутренней перевозки груза из места на территории Российской Федерации, в которое доставлен груз, завезенный на территорию Российской Федерации.

Именно место на территории Российской Федерации, в которое доставлен груз, завезенный на территорию Российской Федерации, является местом завершения международной операций, о котором говорится в Приказе № 187/970, и из которого должна осуществляться внутренняя перевозка груза.

Следующее условие разрешения использования при осуществлении внутренних перевозок транспортного средства, ввезенного в режиме временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, заключается в том, что внутренняя перевозка должна быть осуществлена до места, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации, то есть до места, из которого будет осуществляться международная перевозка, либо до места находящегося по возможности близко к этому месту.

И третье условие заключается в том, что такая внутренняя перевозка – из места на территории Российской Федерации, куда доставлен груз, ввезенный на территорию Российской Федерации, до места, откуда будет осуществлена международная перевозка с территории Российской Федерации или по возможности до места, наиболее близкого к такому места, – должна быть совершена один раз, без совершения каких-либо промежуточных операций, в частности – без разгрузки товара (его доставки) и вновь принятия товара для перевозки по пути следования транспортного средства в рамках внутренней перевозки.

Соблюдение данных условий влечет возможность использовать для внутренней перевозки груза транспортное средство, ввезенное в режиме временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление. Соответственно несоблюдение хотя бы одного из указанных условий влечет невозможность использования этого транспортного средства в режиме временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

В силу пункта 2 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, при котором за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации уплачивается 3% суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

Как следует из акта специальной таможенной ревизии, таможенным органом было установлено использование Обществом в нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.03.2003 № 147 для внутренних перевозок следующих транспортных средств, ввезенных в режиме временного ввоза:

- тягач (К 791 НУ 55): маршрут Омск-Москва, нарушение таможенным органом усмотрено 12.05.2006 во внутренней перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» по счету-фактуре от 29.05.2006 № 838Т;

- тягач (К 788 НУ 55): маршрут Омск-Екатеринбург, нарушение – 27.03.2006 во внутренней перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» по счету-фактуре от 06.05.2006 № 707Т;

- тягач (К 792 НУ 55): маршрут Омск-Пермь, нарушение – 11.04.2006во внутренней перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» по счету-фактуре от 26.04.2006 № 647Т;

- тягач (К 790 НУ 55): маршрут Омск-Казань, нарушение – 22.06.2006 во внутренней перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» по счету-фактуре от 05.07.2006  № 1083Т;

- тягач (М 014 ОО 55) и полуприцеп (АК 9073 55): маршрут Омск-Казань, нарушение – 04.09.2006 во временной перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» по счету-фактуре от 14.09.2006 № 1523Т;

- тягач (М 016 ОО 55) и полуприцеп (АК 9074 55): маршрут Омск-Казань, нарушение– 06.05.2006 во временной перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» по счету-фактуре от 18.05.2006 за № 772Т;

- тягач (М 024 ОО 55) и полуприцепу (АК 9076 55): маршрут Омск-Пермь, нарушение – 24.04.2006 во временной перевозке по заказу ООО «Омсквинпром» счету-фактуре от 04.05.2006 № 699Т.

Факт использования для международных перевозок грузов указанных транспортных средств, временно ввезенных с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, подтверждается материалами дела, в том числе, товарно-транспортными накладными (CMR), и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

При этом из указанных документов следует и представителями Общества и Омской таможни подтверждается, что возвращались на территорию Российской Федерации с грузом только два транспортных средства:

-К792НУ 55 (ГТД № 10610050/181103/0013120) по СМР № 0689264, маршрут Германия-Омск;

-М024ОО 55 (ГТД № 10510050/061205/0014677) с полуприцепом АК9076 55 (ГТД № 10610050/061206/0014689) по СМР № 0748745, маршрут Германия-Омск.

Как указано выше, в соответствии с Приказом № 187/970 для использования для внутренней перевозки груза транспортного средства, ввезенного в режиме временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, необходимо, чтобы внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза на территории Российской Федерации. В данном случае международная перевозка груза на территорию Российской Федерации имела места только в указанных двух случаях, поскольку остальные транспортные средства следовали на территорию Российской Федерации пустыми, без груза. Следовательно, они не могли завершить международную перевозку груза на территории Российской Федерации. Соответственно в отношении остальных транспортных средств данное условие не является соблюденным.

Для транспортных средств К792НУ 55, М024ОО 55 с полуприцепом АК9076 55, ввезших груз на территорию Российской Федерации из Германии в город Омск местом завершения международной перевозки груза является город Омск.

Далее, транспортным средством К792НУ 55 была осуществлена внутренняя перевозка груза по заказу ООО «Омсквинпром» (ТТН от 10.04.2006 № 32696/1, счет-фактура от 26.04.2006 № 647Т) из города Омск в город Пермь (11.04.2006-12.04.2006). Из города Пермь в город Ступино (Московская область) транспортное средство следовало порожним, где транспортное средство было загружено товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации – в город Усть-Каменогорск (Республика Казахстан).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа пояснил, что в акте специальной таможенной ревизии на странице 7 допущена опечатка в дате выявленного таможенного нарушения, то есть в дате осуществления внутренней перевозки транспортным средством К792НУ 55, а именно указано – 21.04.2006, при том, что верной датой является – 11.04.2006, в силу чего просил исходить из даты – 11.04.2006.

Фактически данным транспортным средством совершена одна внутренняя перевозка груза, из места завершения международной перевозки груза, однако, в силу требований Приказа № 187/970 внутренняя перевозка должна быть осуществлена до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации, то есть до г. Ступино (Московская область).

В данном же случае, как верно указывает таможенный орган, согласно атласу автомобильных дорог Российской Федерации расстояние между г. Омск и г. Ступино по федеральным дорогам и дорогам с твердым покрытием при маршруте следования через г. Пермь составляет 2937 км, а расстояние между г. Пермь и г. Ступино составляет 1616 км, то есть около ½ пути следования данного транспортного средства.

Кроме того, г. Пермь и г. Ступино находятся в разных субъектах Российской Федерации, маршрут следования от г. Пермь до г. Ступино проходит по территориям 7 субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что г. Пермь не является по возможности близким к г. Ступино, то есть к месту, где транспортное средство было загружено товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации, и вывезенным с территории Российской Федерации. Соответственно отсутствуют основания для вывода о соблюдении условия о том, что внутренняя перевозка должна быть осуществлена до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации. А поскольку внутренняя перевозка, при осуществлении которой допускается использовать транспортные средства, ввезенные в режиме временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, должна одновременно отвечать всем условиям Приказа № 187/970, то несоблюдение указанного условия влечет невозможность использования транспортного средства