Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А70-3077/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление № А08/11-04 от 16.05.2008 по делу об административном правонарушении № А08/11 (т. 1, л.д. 107-113) вынесено административным органом в присутствии законных представителей ОАО «ТГК-10» Калыбаевой Р.Ж, Холщигина М.Ю., действующих по доверенностям от 25.05.2008 (т. 1, л.д. 114-115).

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Тюменским УФАС России при составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, соблюдены.

Что касается нарушения антимонопольным органом срока вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, установленного частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В силу части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Из содержания пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что факт нарушения ОАО «ТГК-10» антимонопольного законодательства выявлен антимонопольным органом 15.10.2007 в момент вынесения решения по делу, а определение о возбуждении дела № А08/11 вынесено 24.03.2008.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, установив фактические обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае нарушение административным органом установленного частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления № А08/11-04 от 16.05.2008 о наложении штрафа ОАО «ТГК-10» по делу об административном правонарушении № А08/11.

Поскольку Тюменским УФАС России представлены доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества; нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, то постановление Тюменского УФАС России № А08/11-04 от 16.05.2008 о наложении штрафа ОАО «ТГК-10» по делу об административном правонарушении № А08/11, является правомерным, апелляционная жалоба в данной части подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.04.2009 - отмене.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган в качестве требования просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

В статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен перечень оснований для прекращения производства по делу, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отмена обжалуемого судебного акта в качестве основания для прекращения производства по делу в статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует, в связи с чем требования апелляционной жалобы Тюменского УФАС России в данной части удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области Тюменской области от 20.04.2009 по делу №  А70-3077/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных открытым акционерным обществом «Фортум» (прежнее название - открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 10») о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № А08/11-04 от 16.05.2008 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А08/11, отказать.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков