Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А46-1594/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 мая 2008 года

Дело № А46-1594/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тайченачевым П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1160/2008) закрытого акционерного общества «Торговый дом «Август» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.02.2008 по делу № А46-1594/2008 (судья Крещановская Л.А.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый дом «Август»

к Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области

об отмене постановления от 27.12.2007 № 526

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Торговый дом «Август» - не явился (извещено надлежащим образом);

Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области – Кузнецова А.В. по доверенности от 04.06.2007 № МПП-2255 сроком действия три года;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 12.02.2008 по делу № А46-1594/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Торговый дом «Август» (далее по тексту – ЗАО «ТД «Август», Общество) об отмене постановления Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области (далее по тексту – Министерство, административный орган) от 27.12.2007 № 526 о назначении Обществу административного штрафа в размере 45 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование решения суд первой инстанции указал на соблюдение административным органом процессуального порядка привлечения ЗАО «ТД «Август» к административной ответственности, а также на то, что поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть правонарушением является выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этих выбросов, а факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух материалами дела подтвержден, то основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

В апелляционной жалобе ЗАО «ТД «Август» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на те же обстоятельства, что им были заявлены при рассмотрении дела судом первой инстанции, а именно: на отсутствие доказательств события административного правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о том, какие вредные вещества выбрасывает в воздух котельная Общества, сведения об их количестве и концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения, в силу чего невозможно установить наличие факта выброса Обществом вредных веществ в атмосферный воздух; вина Общества в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения не доказана; а также на рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества и при отсутствии надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на Методическое пособие, введенное в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, поскольку данное Письмо не содержит правовых норм и, следовательно, не подлежит применению к отношениям с участием ЗАО «ТД «Август».

Министерство в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. Министерство указывает на то, что административный орган не должен доказывать превышение концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, данные нормативы утверждаются на стадии получения специального разрешения на выброс. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в действиях, состоящих в нарушении правил выброса в атмосферный воздух вредных веществ или вредном воздействии на него. Факт эксплуатации деревообрабатывающих станков подтверждает наличие выброса вредного вещества в атмосферный воздух при любых концентрациях.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило.

Представитель Министерства в заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции заслушав представителя Министерства, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

При проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ЗАО «ТД «Август» был установлен факт осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при деятельности предприятия без специального разрешения.

По результатам проверки и.о. прокурора по Советскому административному округу города Омска Довгалевым Б.Г. было вынесено постановление от 26.11.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении, копия постановления вручена представителю Общества Кабакову А.В. с разъяснением прав, установленных статьями 25.1, 15.3, 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется роспись последнего.

На основании указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, государственным инспектором Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области Алешуниной О.А. было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.12.2007 № 526, которым ЗАО «ТД «Август» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Общество, полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о его отмене.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Ответственность по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту – Федерального закона № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду; загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ допускается выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ), а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (пункт 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ производство и использование на территории Российской Федерации технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной, или сопровождающейся выбросом вредных (загрязняющих) веществ, вредным физическим воздействием на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ), которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Общество занимается производством корпусной мебели. В технологическом процессе изготовления мебели используются фрезерный станок, раскроечный станок, сверловочный станок, промоечный станок, вакуумный пресс и другое оборудование, что подтверждается объяснениями, данными прокурору Ковалевым С.А. и Кабановым А.В., на которых в соответствии с приказами Общества возложена ответственность за охрану окружающей природной среды.

При этом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у Общества отсутствует.

Учитывая специфику деятельности Общества, указание на то, что в результате производственной деятельности ЗАО «ТД «Август» оказывает воздействие на атмосферный воздух посредством выбросов вредных веществ от работы оборудования, используемого при производстве корпусной мебели, является обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает доводы Общества об отсутствии в постановлении данных о месте и времени совершения правонарушения.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным и.о. прокурора по Советскому административному округу города Омска 26.11.2007, все необходимые сведения о месте, времени и событии административного правонарушения отражены. В частности указано, что ЗАО «ТД «Август» осуществляет производственную деятельность и выбросы в атмосферный воздух по адресу: город Омск, Проспект Губкина 1/5. Также отмечено, что ЗАО «ТД «Август» имеет источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, в том числе фрезерный станок, раскроечный станок, сверлочный станок, кромочный станок, вакуумный пресс, причем разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения у ЗАО «ТД «Август» отсутствует.

Доводы Общества о недоказанности материалами дела факта выброса вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих допустимые, судом первой инстанции правомерно был отклонен, данный довод отклоняется и судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические