Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А70-1776/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 июня 2009 года

Дело № А70-1776/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3200/2009) открытого акционерного общества «Тюменский расчетно-информационный центр» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.04.2009 по делу № А70-1776/2009 (судья Скифский Ф.С.),

по заявлению Заместителя прокурора Тюменской области

к Администрации города Тобольска, открытому акционерному обществу «Тюменский расчетно-информационный центр»

о признании недействительными пунктов 2.1.1., 2.1.7., 2.1.8. генерального соглашения о сотрудничестве от 06.03.2006

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Тюменский расчетно-информационный центр» - Ермолин К.А. по доверенности от 31.12.2008 № 34 действительной до 31.12.2009;

от заместителя прокурора Тюменской области к Администрации г.Тобольска – Марченко Т.В. (удостоверение № 119756 действительно до 15.08.2010) в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 20 от 8-16-06 и на основании поручения от 05.06.2009 № 8-16-09;

от Администрации города Тобольска – не явился (извещена надлежащим образом);

установил:

решением от 08.04.2009 по делу № А70-1776/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявление Заместителя прокурора Тюменской области, признал недействительными пункты 2.1.1., 2.1.7., 2.1.8. генерального соглашения о сотрудничестве от 06.03.2006, заключенного между Администрацией города Тобольска (далее по тексту – Администрация, ответчик) и открытым акционерным обществом «Тюменский расчетно-информационный центр» (далее по тексту – ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр», Общество, ответчик).

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что пункты 2.1.1., 2.1.7., 2.1.8. генерального соглашения о сотрудничестве от 06.03.2006, заключенного между ответчиками, не соответствуют Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, утвердившему Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, а также Инструкции по применению Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 23.10.1995 № 393.

При этом суд исходил из того, что из норм указанных ненормативных актов следует, что лицо, уполномоченное на осуществление функций по регистрации и снятию с учета граждан по месту пребывания и месту жительства, должно иметь специальный правовой статус, характеристика которого раскрыта в принятых на основе Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указанных Постановлениях Правительства Российской Федерации.

По мнению суда, сотрудники ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» не являются должностными лицами, ответственными за регистрацию и снятие с регистрационного учета, и соответственно, не имеют права оказывать услуги по ведению и централизации паспортной работы, созданию централизованного архива документов паспортного стола, организации выездных поездок в близлежащие районы с целью повышения качества сервисного обслуживания граждан в сфере паспортной работы.

В апелляционной жалобе ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с не соответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что соглашение от 06.03.2006 является рамочным предварительным договоров, то есть соглашение только закрепляет намерения сторон создать в будущем отношения, что подтверждается и тем, что в пункте 2.1. указано на намерение Центра предоставлять услуги Администрации, а не на фактическое предоставление услуг. Данное соглашение не содержит существенных условий договора, а именно – сроков и стоимости договора, в силу чего нельзя говорить о нем как о заключенном договоре.

Кроме того, Общество указывает на отсутствие доказательств осуществления им деятельности в рамках данного соглашения.

Заместитель прокурора Тюменской области в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции письменным отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заместитель прокурора считает, что рассматриваемое соглашение не является предварительным договором, поскольку не содержит условий о намерении заключить основной договор в будущем.

Администрация города Тобольска, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации города Тобольска в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции. Представитель Заместителя прокурора Тюменской области поддержал возражения, изложенные в отзыва на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Заместителя прокурора Тюменской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

06.03.2006 между Администрацией города Тобольска и ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» было заключено генеральное соглашение о сотрудничестве (далее по тексту – Соглашение), предметом которого, в силу пункта 1.1. является установление долгосрочных партнерских отношений на основе сотрудничества ответчиков в целях реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, улучшения качества сервисного обслуживания населения, реализации механизма монетизации льгот.

Согласно условиям данного соглашения, содержащимся в пунктах 2.1.1., 2.1.7., 2.1.8., в рамках реализации настоящего соглашения ОАО «Тюменский расчетно- информационный центр» в пределах своей компетенции намерен предоставлять Администрации г. Тобольска следующие услуги: по ведению и централизации паспортной работы (пункт 2.1.1.); созданию централизованного архива документов паспортного стола (пункт 2.1.7.); организации выездных поездок в близлежащие районы с целью повышения качественного уровня обслуживания граждан в сфере паспортной работы (пункт 2.1.8.).

Из объяснений заведующего абонентским пунктом ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» Дудникова И.В., полученных в ходе прокурорской проверки, следует, что услуги по ведению и централизации паспортной работы (пункт 2.1.1. Соглашения) заключаются в создании электронной базы поквартирных карточек, организации приема и выдачи документов по паспортной работе, выдаче соответствующих справок для граждан. Организация приема и выдачи документов по паспортной работе выражается в приеме от населения документов на регистрацию по месту жительства, на снятие с регистрационного учета, обмен и получение паспортов. Услуги по созданию централизованного архива документов паспортного стола (пункт 2.1.7. соглашения) заключаются в переводе на электронный вид поквартирных карточек и создание базы данных по поквартирным карточкам. Услуги, предусмотренные в пункте 2.1.8. соглашения, выражаются в приеме и выдаче документов паспортного стола.

Заместитель прокурора Тюменской области, ссылаясь на то, что в силу требований статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных ненормативных актов, ничтожна, обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными пунктов 2.1.1. (в части организации работа расчетно-информационного центра по ведению и централизации паспортной работы), 2.1.7. (в части создания централизованного архива документов паспортного стола), 2.1.8. Соглашения.

Решением суда первой инстанции требования Заместителя прокурора Тюменской области удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 которых ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному указанным Постановлением Правительства РФ, и действовавшему на момент заключения оспариваемого соглашения, таковыми являлись должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения; акционерных обществ и других коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» приказом МВД РФ от 23.10.1995 № 393 были утверждена Инструкция по применению Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Инструкцией по применению указанных Правил функции по приему соответствующих документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, получения и замены паспортов от граждан, заполнению установленных документов, ведению карточек учета, передаче соответствующих документов в соответствующие компетентные органы, а также хранение карточек регистрации и поквартирных карточек должны осуществляться должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан.

В частности, при формировании пакета документов для регистрации (снятия с регистрационного учета), принятых от граждан, должностные лица, ответственные за регистрацию, заполняют адресные листки прибытия (убытия) и передают документы в паспортно-визовую службу органов внутренних дел (пункт 2.2 Инструкции по применению Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 23.10.1995 № 393).

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, ответственными за прием документов для получения и замены паспортов граждан являются указанные в Правилах должностные лица, которые и осуществляют прием от граждан необходимых документов. Именно на них возложена обязанность по предоставлению переданных гражданами документов в органы внутренних дел в установленный срок (пункт 14 Положения).

Аналогичные положения закреплены и в пункте 6 действующего в настоящее время Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208.

Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008. № 220 в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 были внесены изменения в части Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, внесены изменения. Так, с 14.04.08г., лицами, ответственными за регистрацию, являются должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской