Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n А46-24575/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и сред­него предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Россий­ской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 12 Закона Омской области «Об областном бюджете на 2008 год» от 21.11.2007 № 973-О3 (далее - Закон Омской области «Об областном бюджете на 2008 год») субсидии юридическим лицам предоставляются соответствующими главными рас­порядителями средств областного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных Прави­тельством Омской области.

В силу пункта 11 статьи 10 Закона Омской области от 05.12.2003 № 483-О3 «О Пра­вительстве Омской области» создание условий для развития предпринимательства на тер­ритории Омской области является одной из приоритетных задач Правительства Омской области.

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства Омской области от 26.10.2006 № 139-п «О мерах государственной поддержки субъектов малого пред­принимательства в Омской области» был утвержден Порядок предоставления мер госу­дарственной поддержки субъектам малого предпринимательства в Омской области (далее - Порядок).

Согласно подпункту 6 пункта 3 Порядка меры государственной поддержки предоставляются в форме субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе на компен­сацию субъекту малого предпринимательства части лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным лизингодателями с субъектами малого предпринимательства на срок не более 5 лет лизинга (далее — компенсация части лизинговых платежей).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Гелиос» обратилось в Министерство экономики Омской области с заявлением о предоставлении компенсации части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизингу) № 08/01-ГЕЛ-01 от 21.03.2008, № 08/02-ГЕЛ-01 от 18.04.2008, № 08/03-ГЕЛ-01 от 22.04.2008, № 08/04-ГЕЛ-01 от 28.04.2008, № 08/05-ГЕЛ-01 от 28.04.2008 (т. 1, л.д. 11).

В соответствии с пунктом 17 Порядка при принятии решения о предоставлении субсидии Министерством учитываются:

1)   наличие и объемы средств на предоставление субсидий в составе расходов Министерства на текущий финансовый год;

2)   заключения заинтересованных органов исполнительной власти Омской области и информация органа местного самоуправления о деятельности заявителя.

В силу пункта 18 Порядка решение об отказе в предоставлении субсидии принимается в случае, если:

1) не выполнены условия оказания государственной поддержки, предусмотренные настоящим Порядком;

2) заявитель представил неполный пакет документов, указанных в пунктах 8, 9 настоящего Порядка, или недостоверные сведения и документы;

3) ранее в отношении заявителя было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания заявителя допустившим нарушение порядка и (или) условий оказания государственной поддержки прошло менее чем три года.

Указанные положения соответствуют положениям пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Министерство экономики Омской области распоряжением № 336-к от 10.11.2008 отказало ООО «Гелиос» в предоставлении компенсации части лизинговых плате­жей в связи с отсутствием средств в составе расходов Министерства экономики Омской области на текущий финансовый год по указанному направлению, ссылаясь на пункты 17, 18 Порядка (т. 1, л.д. 10).

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что право субъекта малого предпринимательства на получение господдержки не является безусловным правом, а для принятия решения о предоставлении субсидии необходимо не только соблюдение заявителем условий оказания государственной поддержки, предусмотренных настоящим Порядком, но и наличие указанных выше оснований для предоставления такой поддержки, которые представляют собой не что иное, как условия предоставления поддержки.

Одним из таких условий предоставления поддержки является учет при предоставлении субсидий наличия и объема средств на предоставление таких субсидий в составе расходов Министерства на текущий финансовый год, указаное условие также следует из пункта 6 Порядка, в соответствии с которым предоставление субсидий осуществляется Министерством экономики Омской области в пределах средств, предусмотренных на эти цели в расходной части областного бюджета на текущий финансовый год.

Суд первой инстанции, исходя из вышеизложенных норм права, обстоятельств дела (невозможности предоставления субсидии при фактическом отсутствии средств, предусмотренных на указанные цели) обоснованно пришел к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства распоряжения Министерства экономики Омской области № 336-к от 10.11.2008 об отказе в предоставлении ООО «Гелиос» компенсации части лизинговых плате­жей в связи с отсутствием средств в составе расходов Министерства экономики Омской области на текущий финансовый год по указанному направлению.

Не может быть признана законной и достаточной для отмены обжалуемого судебного акта позиция ООО «Гелиос», изложенная в апелляционной жалобе, и заключающаяся в необходимости применения пункта 3, 6 Порядка во взаимосвязи с пунктом 23 Порядка, который предусматривает, что если остаток средств в составе расходов Министерства, предусмотренных на предоставление субсидий в текущем квартале, меньше расчетной суммы субсидии, субсидия в текущем квартале предоставляется в пределах имеющихся средств, а оставшаяся сумма субсидии выплачивается в следующем квартале.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предо­ставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физиче­скому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно пункту 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии  соответствующих источников дополнительных  поступлений  в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации главный распорядитель бюджет­ных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использова­ния бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнования­ми и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно статье 6, пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации органы государственной власти впра­ве принимать денежные обязательства в пределах доведенных лимитов.

Из материалов дела следует, что Законом Омской области от 21.11.2007 № 973-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» в 2008 году Министерству экономики Омской об­ласти были утверждены бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств по расходам «Государственная поддержка субъектов малого и среднего предприниматель­ства» из областного бюджета в сумме 1 864 000,00 руб. Согласно представленному в ма­териалы дела заинтересованным лицом отчету «Расходы бюджета - форма 12712» исполнено Министерством 1 845 250,00 руб. (т. 2, л.д. 144,146).

При этом пунктом 6 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных Минэкономики на эти цели в расходной части областного бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что положения пункта 23 Порядка возможны к применению только в рамках текущего финансового года.

Доводы ООО «Гелиос» о том, что КФХ «Путилово», КФХ «Мауер», ЗАО «Омский региональный центр автомобильного снабжения» обратились Министерство экономики Омской об­ласти с заявлением о предоставлении поддержки 05.12.2007, 07.12.2007, 29.12.2007, решения о предоставлении поддержки были приняты в феврале 2008 года, то положения пункта 23 Порядка подлежат применению вне зависимости от срока обращения и наличия денежных средств в бюджете, судом апелляционной  инстанции отклоняются, поскольку факт обращения указанных лиц с заявления о предоставлении поддержки не означает, что субсидии выплачивались за счет денежных средств, предусмотренных на 2007 год.    

Не может быть принят во внимание при рассмотрении данного спора и довод общества о том, что Министерством экономики Омской области в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих отсутствие денежных средств в бюджете по состоянию на дату принятия решения об отказе ООО «Гелиос» в предоставлении субсидии.

Как следует из отчета о фактиче­ских расходах по бюджетным средствам на 01.01.2009 (т. 2, л.д. 39), составленного на основании договоров с Минэкономразвития РФ в соответствии с приказом Минфина РФ от 24.08.2007 № 72н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной систе­мы Российской Федерации», в 2008 году действовало 5 договоров с Минэкономразвития РФ:

- договор от 20.12.2005 № 110-ГАР-05, из текста которого следует, что субсидии на мероприятия по возмещению части лизинговых платежей по нему Омской области не предоставлялись;

- договор от 13.07.2007 № 008-ПРОГР-07, в соответствии с которым Омской области предоставлялись субсидии на возмещение субъектам малого предпринимательства части лизинговых платежей; остаток средств на 01.01.2008 по договору 8493,87 тыс. руб., в том числе 840 000 руб. на возмещение части лизинговых платежей;

- договор от 15.09.2008 № 018-ПРОГР-08, в соответствии с паспортом проекта на возмещение части лизинговых платежей в соответствии с договором предоставлено 1 200 000 руб.;

- договор от 13.10.2008 № 043-ПРОГР-08 не предусматривал предоставление субсидий на возмещение части лизинговых платежей;

- договор от 19.12.2008 № 124-РЕЕСТР-08 предусматривает предоставление субсидий на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки. Учитывая, что указанный договор заключен уже после отказа обществу в поддержке, его содержание не имеет значения при рассмотрении настоящего спора.

Согласно информации о расходовании средств областного бюджета 2008 года и средств федерального бюджета (т. 2, л.д. 146) все денежные средства областного бюджета «Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» были распределены по соответствующим заявлениям.

Несмотря на то, что в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена на Министерством экономики Омской области, ООО «Гелиос» в силу части статьи 65 указанного Кодекса не освобождено от доказывания тех обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каких-либо документальных доказательств, безусловно и неопровержимо подтверждающие изложенную в заявлении и апелляционной жалобе позицию общества, последним ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что последнее решение Министерства экономики Омской об­ласти о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства было принято по заявлению, поступившему 16.07.2008 (господдержка указному субъекту малого предпринимательства предо­ставлена за счет средств, полученных по договору с Министерством экономического раз­вития и торговли РФ от 13.07.2007 № 008- ПРОГР-07 (пункт 3 распоряжения Минэконо­мики от 10.10.2008 № 335-к о предоставлении компенсации части лизинговых платежей ООО РСУ «Ютис»)), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к моменту обращения (08.09.2008) ООО «Гелиос» за государственной поддержкой средства по расходам областного бюджета «Го­сударственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» в составе расходов Министерства отсутствовали.

То обстоятельство, что распоряжения Министерства экономики Омской области о предоставлении государственной поддержки субъектам малого предпринимательства были приняты позднее вынесенного Министерством экономики Омской области распоряжения № 336-к от 10.11.2008 об отказе в предоставлении ООО «Гелиос» компенсации части лизинговых платежей, никоим образом не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку заявления хозяйствующих субъектов о предоставлении государственной поддержки, по которым были приняты указанные распоряжения, поступили ранее заявления ООО «Гелиос», что соответствует пункту 20 Порядка, в соответствии с которым предоставление субсидий осуществляется согласно хронологическому порядку поступления документов, представленных заявителями.   

Что касается доводов апелляционной жалобы об отсутствии в Министерстве экономики Омской области журнала регистрации документов заявителей, обратившихся за предоставлением господдержки, то суд апелляционной инстанции отклоняет их за несостоятельностью, исходя из следующего.

Действительно, в Министерстве экономики Омской области отсутствует журнал регистрации документов заявителей.

Однако, регистрация всех заявлений и распоряжений Министерством экономики Омской области производится с использованием системы электронного документооборота. Записи представленного в ходе рассмотрения дела журнала соответствуют поступившим от субъектов малого предпринимательства заявлениям и распоряжениям Министерства экономики Омской области о предоставлении им субсидий.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы подателя жалобы о том, что выводы суда первой инстанции относительно документов, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка,