Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А46-126/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

на испрашиваемом земельном участке (гостиница и автостоянка), не относятся к таковым.

Общество, полагая, что указанные действия государственных органов не соответствуют закону и нарушают его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с требованиями о признании действий незаконными.

Решением суда первой инстанции удовлетворено заявление Общества в части требования о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений, совершенных 29.12.2008, по отказу в рассмотрении ходатайства Общества от 23.10.2008 № 525/08 и возврату ходатайства Общества. На Министерство имущественных отношений возложена обязанность по принятию и рассмотрению ходатайства Общества.

В удовлетворении остальной части требований Общества суд отказал.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой Обществом части.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, не находит оснований для его отмены в этой части, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия действия (бездействия) закону возлагается на орган, совершивший действие, обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из одной категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовые вопросы регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

Такими уполномоченными органами на территории Омской области являются Правительство Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Омской области от 12.07.2006 № 90-п «Об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации» Министерству имущественных отношений Омской области уполномочено осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, а также подготовку по результатам рассмотрения данных ходатайств проектов распоряжений Правительства Омской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» Правительство Омской области принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности.

Таким образом, в силу изложенных норм действующего законодательства ходатайство о переводе земель из одной категории в другую рассматривает Министерство имущественных отношений Омской области, решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимает Правительство Омской области.

Участие Министерства государственно-правового развития в процедуры принятия Правительством Омской области решений заключается в следующем.

В соответствии с пунктом 29 Регламента Правительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 34 (далее по тексту – Регламент) проекты правовых актов Губернатора Омской области и Правительства Омской области, а также проекты областных законов, иных правовых актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области Губернатором Омской области, подлежат согласованию с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом правового акта.

В силу пункта 31 Регламента проект правового акта представляется для согласования одновременно всем органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области, организациям, должностным и иным лицам, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом правового акта.

Пункт 32 Регламента предусматривает, что согласование проектов правовых актов осуществляется в форме подписания листа согласования при отсутствии замечаний и предложений или с указанием в листе согласования на наличие замечаний и предложений с приложением указанных замечаний и предложений в письменной форме.

При согласовании проекта правового акта органы исполнительной власти Омской области, органы местного самоуправления Омской области, организации, должностные и иные лица, указанные в пункте 29 Регламента, вправе выражать мотивированные замечания и предложения по вопросам, входящим в их компетенцию (функции), а также затрагивающим их интересы.

Ответственный исполнитель, в свою очередь, обеспечивает рассмотрение, устранение и учет замечаний и предложений в течение трех дней после их получения. При устранении (учете) замечаний и предложений ответственный исполнитель принимает меры по обеспечению совместимости устраняемых (учитываемых) замечаний и предложений. По замечаниям и предложениям ответственный исполнитель может дать мотивированное возражение

В случае недостижения согласованного решения Министерство государственно-правового развития Омской области на основании обращения ответственного исполнителя дает правовое заключение по спорному вопросу в течение 10 дней после обращения.

После получения правового заключения Министерства государственно-правового развития Омской области ответственный исполнитель докладывает первому заместителю Председателя Правительства Омской области о неурегулированных разногласиях. При этом ответственный исполнитель представляет мотивированные возражения по замечаниям и предложениям и правовое заключение Министерства государственно-правового развития Омской области по спорным вопросам. Первый заместитель Председателя Правительства Омской области рассматривает представленные документы и принимает окончательное решение, которое в письменной форме доводится до сведения Министерства государственно-правового развития Омской области и ответственного исполнителя.

Первый заместитель Председателя Правительства Омской области может внести в Правительство Омской области предложение о рассмотрении на заседании Правительства Омской области проекта правового акта с имеющимися разногласиями. В этом случае к проекту правового акта прилагаются тексты замечаний к проекту правового акта, возражений ответственного исполнителя на данные замечания и правовое заключение Министерства государственно-правового развития Омской области.

Таким образом, в рассмотренном порядке, устанавливающем обязательное согласование правовых актов, в частности Правительства Омской области, с органами исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области, организациям, должностным и иным лицам, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом правового акта, Министерство государственно-правового развития выступает в качестве арбитра, разрешающего возникшие разногласия.

Вместе с этим, пункт 35 данного Регламента устанавливает, что проекты правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, проекты областных законов и иных правовых актов, вносимые на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области Губернатором Омской области, согласованные в порядке, установленном пунктами 30 - 34 настоящего Регламента, подлежат согласованию последовательно с Министерством государственно-правового развития Омской области (за исключением проектов правовых актов, указанных в пункте 35.1 настоящего Регламента) и первым заместителем Председателя Правительства Омской области.

Согласно пункту 36 Регламента заключение Министерства государственно-правового развития Омской области выдается в течение пяти дней (для проектов областных законов - в течение десяти дней) после представления проекта правового акта в Министерство государственно-правового развития Омской области со всеми документами, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 41, подпунктах 1 - 5 пункта 42 настоящего Регламента. Для заключения представляются только проекты правовых актов, согласованные без замечаний в порядке, установленном пунктами 29 - 34 настоящего Регламента.

Заключение выдается в форме визирования проекта правового акта при отсутствии замечаний и предложений Министерства государственно-правового развития Омской области (положительное заключение) или в письменной форме без визирования при наличии замечаний и предложений Министерства государственно-правового развития Омской области (отрицательное заключение).

После согласования Министерством государственно-правового развития Омской области проект правового акта в течение одного дня передается лицом, являющимся разработчиком проекта правового акта, для согласования первому заместителю Председателя Правительства Омской области (абзац четвертый пункта 37 Регламента).

Таким образом, изложенный порядок предусматривает обязательное последовательное согласование проекта правовых актов, в частности Правительства Омской области с Министерством государственно-правового развития и первым заместителем Председателя Омской области.

При этом пунктом 39 Регламента установлено, что на рассмотрение Губернатору Омской области, в Правительство Омской области представляются только проекты правовых актов, согласованные без замечаний. В Правительство Омской области могут быть представлены проекты правовых актов, в отношении которых имеется положительное решение первого заместителя Председателя Правительства Омской области в соответствии с пунктом 32 настоящего Регламента.

Из данной нормы следует, что представление проектов правовых актов согласованных без замечаний, в том числе и с Министерством государственно-правового развития и с