Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А46-126/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 июня 2009 года

Дело № А46-126/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2774/2009) общества с ограниченной ответственностью «К-Резерв» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.03.2009 по делу № А46-126/2009 (судья Стрелкова Г.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «К-Резерв»

к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству государственно-правового развития Омской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «К-Резерв» - Есина О.В. по доверенности от 11.01.2009 действительной 3 года;

от Министерства имущественных отношений Омской области – не явился (о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом);

от Министерства государственно-правового развития Омской области – Банников А.А. по доверенности от 14.12.2007 № 3912/1 действительной 3 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «К-Резерв» (далее по тексту – ООО «К-Резерв», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями к Министерству имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Министерство имущественных отношений), Министерству государственно-правового развития Омской области (далее по тексту – Министерство государственно-правового развития):

- о признании незаконными действий, совершенных 29.12.2008 Министерством имущественных отношений, по отказу в рассмотрении ходатайства Общества от 23.10.2008 № 525/08 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273 и возврату ходатайства Обществу, как несоответствующих пункту 4 части 1 статьи 7, пункту 2 части 2 статьи 3, части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и обязании Министерства имущественных отношений принять и рассмотреть ходатайство от 23.10.2008 № 525/08 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей строительства гостиницы и автостоянки;

- о признании незаконными действий Министерства государственно-правового развития по отказу в согласовании проекта распоряжения Правительства Омской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую», выраженного в отрицательном заключении от 26.12.2008 за № 4248 рп/1, как не соответствующих пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и обязании Министерства государственно-правового развития согласовать проект распоряжения Правительства Омской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую», касающийся перевода земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей строительства гостиницы и автостоянки.

Решением от 27.03.2009 по делу № А46-126/2009 Арбитражный суд Омской области частично удовлетворил требования Общества, признал незаконными действия, совершенные 29.12.2008 Министерством имущественных отношений, по отказу в рассмотрении ходатайства ООО «К-Резерв» от 23.10.2008 № 525/08 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273 и возврату ходатайства ООО «К-Резерв», как несоответствующие части 2 статьи 3, части 3 статьи 3, статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Суд обязал Министерство имущественных отношений принять и рассмотреть ходатайство от 23.10.2008 № 525/08 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей строительства гостиницы и автостоянки.

В удовлетворении остальной части требований Общества суд отказал.

Решение суда первой инстанции мотивировано следующим.

Возврат документов Министерством имущественных отношений возможен по основаниям и в сроки, установленных частями 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а именно: в течение 30 дней со дня поступления ходатайства, с которым обратилось ненадлежащее лицо и/или приложило к нему документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Возврат ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и приложенных к нему документов должен быть мотивированным. В данном случае письмо Министерства имущественных отношений от 29.12.2008 № 04-02/9346 в качестве отказа в рассмотрении ходатайства ООО «К-Резерв» не может быть признано судом ни мотивированным, поскольку в нем отсутствуют основания для возврата, указанные в части 2 статьи 3, ни вынесенным в установленные законом сроки (срок истек 27.11.2008 включительно, действие совершено 29.12.2008).

Кроме того, Министерство имущественных отношений, наделенное Правительством Омской области полномочиями по рассмотрению ходатайств об изменении категории земель сельскохозяйственного назначения, не вправе выносить решения об отказе в осуществлении такого рода действия. Таким правом наделено только Правительство Омской области как исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации. При этом наличие или отсутствие отрицательных заключений органов государственной власти субъекта Российской Федерации не является препятствием для передачи проекта распоряжения на рассмотрение и утверждение Правительства Омской области.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований мотивирован тем, что обжалуемые действия Министерства государственно-правового развития по отказу в согласовании проекта распоряжения Правительства Омской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую», выраженного в отрицательном заключении от 26.12.2008 за № 4248 рп/1, не нарушают прав и законных интересов Общества и не противоречат закону.

При этом суд указал, что вопрос наличия или отсутствия исключительного основания для перевода арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273, входящим в состав земель сельскохозяйственного назначения, не подлежат исследованию и оценке, поскольку данное обстоятельство подлежало бы выяснению в случае вынесения Правительством Омской области отрицательного распоряжения по результатам рассмотрения ходатайства ООО «К-Резерв» от 28.10.2008, основанного на таком толковании. Иными словами, отрицательное заключение Министерства государственно-правового развития Омской области не только не может быть признано судом не соответствующим закону, но и само по себе не может нарушать прав ООО «К-Резерв» в сфере землепользования, поскольку данные права могут быть затронуты только распоряжением Правительства Омской области об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, в котором в основу отказа было бы положено такое заключение.

Суд не принял ссылку Общества на нарушение Регламента Правительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.12.2004 № 34, указав, что из пункта 1 Регламента следует, что данный документ устанавливает основные правила организации деятельности Правительства Омской области как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и по статусу правовых актов к законам не относится.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований и в этой части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на неверное толкование Министерством государственно-правового развития положений пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», на нарушение Министерством государственно-правового развития Регламента Правительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.12.2004 № 34.

Общество считает, что вывод суда о том, что наличие или отсутствие отрицательных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации не является препятствием для передачи проекта распоряжения на рассмотрение и утверждение Правительства Омской области, противоречащим пункту 36 Регламента Правительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.12.2004 № 34, поскольку в силу данного пункта при наличии замечаний со стороны Министерства государственно-правового развития проект распоряжения вообще не может быть передан на рассмотрение Правительства Омской области. Только положительное заключение Министерства государственно-правового развития является основанием для передачи проекта на согласование первому председателю Правительства Омской области и вынесения проекта на рассмотрение Правительства.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Правительство Омской области при наличии отрицательного проекта правового акта не может принять положительное решение по вопросу в виде распоряжения о переводе земель.

Министерство государственно-правового развития Омской области в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Министерство государственно-правового развития указывает на то, что оно не наделено полномочиями по принятию каких-либо решений либо совершению действий, устанавливающих права лиц, заинтересованных в переводе земельных участков, или по отказу в установлении таких прав. Требования Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», касающиеся порядка рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков, адресованы Правительству Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области.

Министерство имущественных отношений Омской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. От Министерства поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерство имущественных отношений.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Министерства государственно-правового развития поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Министерства государственно-правового развития, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО «К-Резерв» заключило с Администрацией Любинского муниципального района Омской области договор от 09.07.2007 № А3-11-707/2007, по условиям которого Общество приобрело право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:11:09 29 02:0273, площадью 13906,55 кв.м, местоположение которого установлено относительно 591 км Федеральной автодороги Тюмень-Омск, Любинский район, Омская область. Срок действия договора установлен 11 месяцев.

Дополнительным соглашением от 09.06.2008 срок договора аренды № А3-11-707/2007 от 09.07.2007 был продлен до 09.05.2009.

ООО «К-Резерв» 28.10.2008 было подано в Министерство имущественных отношений Омской области ходатайство от 23.10.2008 за исх. № 525/08 о переводе земель из одной категории в другую, в котором Общество просило перевести земельный участок с кадастровым номером 55:11:09 29 02:273, площадью 13906,55 кв.м, имеющий местоположение: Омская область, Любинский район, 591 км Федеральной автодороги «Тюмень-Омск», используемый Обществом на праве аренды, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей строительства гостиницы и автостоянки.

29.12.2008 Министерство имущественных отношений письмом за исх. № 04-02/9346, возвращая представленные материалы для перевода земельного участка, уведомило Общество о том, что подготовленный Министерством имущественных отношений проект распоряжения Правительства Омской области «О переводе земельного участка из одной категории земель в другую» был передан на рассмотрение Министерства государственно-правового развития Омской области, которое составило заключение от 26.12.2008 № 4248рп/1 о том, что проект не может быть согласован.

Из заключения от 26.12.2008 № 4248-рп/1 Министерства государственно-правового развития следует, что отказал в согласовании проекта мотивирован тем, что пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» позволяет осуществлять перевод земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в другую в исключительных случаях, связанных в том числе с размещением промышленных объектов, а объекты недвижимости, планируемые к размещению