Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А46-24304/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 июня 2009 года

                                           Дело №   А46-24304/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радченко Н.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2356/2009) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2009 по делу № А46-24304/2008 (судья Крещановская Л.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Мелиоводстрой» к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным бездействия,

при участии в  судебном заседании представителей:

            от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от открытого акционерного общества «Мелиоводстрой»- не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2009 по делу № А46-24304/2008 удовлетворены требования (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявленные открытым акционерным  обществом  «Мелиоводстрой» (далее по тексту  - ОАО «Мелиоводстрой», Общество, заявитель) о признании  незаконным бездействия  Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо), выраженного  в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО «Мелиоводстрой» и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 7 373 +/- 17 (кв.м.) с кадастровым номером 55:36:12 01 03:3019, местоположение которого установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Лермонтова, дом 179 «А»; обязании  Управления в десятидневный срок со дня вынесения судом решения принять распоряжение о предоставлении в собственность ОАО «Мелиоводстрой» указанного земельного участка и обязании  Управления  в десятидневный срок со дня вынесения судом решения направить ОАО «Мелиоводстрой» проект договора купли-продажи указанного земельного участка, предусматривающего цену его выкупа в пределах 2,5 % от его кадастровой стоимости (по состоянию на 12.12.2007), а именно 322 471 руб. 05 коп. с предложением о заключении соответствующего договора.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что бездействие Управления не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе Управление просит решение  Арбитражного суда Омской области от 26.02.2009 по делу № А46-24304/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указало, что в данном случае, учитывая, что объекты недвижимости были отчуждены из частной собственности, выкупная цена  спорного земельного участка    должна исчисляться в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по правилам, установленным субъектом Российской Федерации, дифференцировано,  в зависимости от ставки земельного налога. 

Управление и ОАО «Мелиоводстрой», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Обществом письменный отзыв на апелляционную жалобу также не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 137-ФЗ)  ОАО «Мелиоводстрой» 12.12.2007 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 7 373 +/- 17 (кв.м) с кадастровым номером 55:36:12 01 03:3019, местоположение которого установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, ул. Лермонтова, дом 179 «А», на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

Поскольку в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации  решения уполномоченным органом не было принято, проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка не был выслан в адрес заявителя, Общество обратилось   в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2009  требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется  заинтересованным лицом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного

земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования уполномоченный орган принимает в месячный срок со дня поступления заявления.

Подготовка проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора уполномоченным органом осуществляется в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду (пункт 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Как верно указал суд первой инстанции, из смысла пункта 5 части 1 Порядка осуществления прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, на которых расположены здания, строения, сооружения, на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п следует, что по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в месячный срок вправе принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направлении заявителю соответствующего проекта договора купли-продажи либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации  отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в  рассматриваемом случае, к заявлению ОАО «Мелиоводстрой» был приложен полный пакет документов, предусмотренных названным выше приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, о чем свидетельствует отметка уполномоченного органа на описи и заинтересованным лицом, по существу не оспаривается.

Однако, в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации   Управлением по земельным ресурсам в установленный срок не было принято решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю, соответствующего проекта договора купли-продажи в его адрес не направлялось. Об обстоятельствах, препятствующих принятию такого решения, заявителю в указанный срок также не сообщалось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие Управления по земельным ресурсам, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО «Мелиоводстрой» и не направлении проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, следует признать незаконным и нарушающим права заявителя, у которого в данном случае отсутствует возможность какого-либо воздействия на орган, наделенный властными полномочиями.

Правомерно отклонены судом первой инстанции доводы Управления о том, что заявителем не подтверждено право собственности на объекты недвижимости, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, поскольку не представлено свидетельства о государственной регистрации права за ним как самостоятельным собственником.

Как верно указал суд,  из приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 следует, что  к заявлению на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, в том числе должны быть приложены документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Пункт 4 данного приказа называет в качестве такого документа выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающую право заявителя на соответствующие объекты недвижимости либо иные документы, удостоверяющие право на объекты недвижимости. При этом указанный приказ не требует предоставления в качестве такого документа именно свидетельства о государственной регистрации права. В данном случае, ОАО «Мелиоводстрой» к заявлению был приложен кадастровый план испрашиваемого земельного участка (выписка) от 17.12.2007 № 40107- 33224, свидетельствующий о нахождении в границах испрашиваемого земельного участка недвижимого имущества, принадлежащего исключительно ОАО «Мелиоводстрой».

Суд правильно пришел к выводу о том, что,  учитывая, что уполномоченный орган не вправе требовать