Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А70-8957/2008. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2009 года

                                                        Дело №   А70-8957/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2274/2009) Администрации Тюменского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.03.2009 по делу № А70-8957/2008 (судья Тихомиров В.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Монаховой Марины Сергеевны

к Администрации Тюменского муниципального района

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Тюменского муниципального района– не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя Монаховой Марины Сергеевны– не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Монахова Марина Сергеевна обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании решения от 12.09.2008 земельно-градостроительной комиссии Администрации Тюменского му­ниципального района об отказе в предоставлении земельного участка № 925, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушево, ул. Хвойная, и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка № 8 от 17.03.2008 и предоставить соответствующий земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Решением от 11.03.2009 по делу № А70-8957/2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные предпринимателем Монаховой М.С. требования, признал незаконным и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение от 12.09.08 г. земельно-градостроительной комиссии администрации Тюменского му­ниципального района об отказе в предоставлении земельного участка № 925, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушево, ул. Хвойная. Обязал указанную комиссию устранить допущенные нарушения прав и интересов индивидуального предпринимателя Монаховой Марины Сергеевны, принять предусмотренные законодательством меры по предоставлению соответствующего земельного участка.

При вынесении данного решения суд первой инстанции руководствовался пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государствен­ном кадастре недвижимости» и исходил из недоказанности администрацией Тюменского муниципального района обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка № 925.

В апелляционной жалобе Администрация Тюменского му­ниципального района просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем Монаховой М.С. требований, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для данного дела, несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что местным органом власти был избран порядок предоставления спорного участка без предварительного согласования места размещения объекта не соответствует материалам и обстоятельствам дела, поскольку предметом заявленных требований по данному делу является решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация Тюменского му­ниципального района утверждает, что суд первой инстанции, расценивая письмо администрации Тюменского му­ниципального района от 29.05.2008 № 1725-УЗР как согласие органов местного самоуправления на предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта, не учел положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.   

Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что испрашиваемый земельный участка обременен правами третьих лиц, в частности, Белопаховой И.И. (распоряжение Администрации Тюменского му­ниципального района № 955ро от 17.04.2008), Ароян Р.Н. (распоряжение Администрации Тюменского му­ниципального района № 1955/14-з от 23.10.2002).

Администрация Тюменского му­ниципального района в апелляционной жалобе также выражает несогласие с возложением на нее судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 100 рублей, что противоречит, по мнению подателя жалобы,  подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающему возможность освобождения органа местного самоуправления, выступающего ответчиком по гражданскому делу, от обязанности по уплате госпошлины.

Предприниматель Монахова М.С. в представленном отзыве требования, заявленные в апелляционной жалобе, отклонила, считает обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Администрация Тюменского му­ниципального района, предприниматель Монахова М.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.01.2008 предприниматель Монахова М.С. обратилось в Администрацию Тюменского му­ниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства нежилого строения (дом быта) по адресу: Тюменская область, Тюменский районе, д. Патрушево, ул. Хвойная (участок № 925) (л.д. 10).

Письмом от 03.10.2008 № 03/5137 Администрация Тюменского му­ниципального района отказала заявителю в предоставлении земельного участка по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушево, ул. Хвойная, участок № 925, ввиду несогласования проекта здания с Администрацией Тюменского му­ниципального района (протокол № 18 от 12.09.2008) (л.д.18).

В протоколе заседания земельно-градостроительной комиссии № 18 от 12.09.2008 относительно результатов рассмотрения заявления предпринимателя Монаховой М.С. также имеется отказ с указанным мотивом (л.д. 19).

Не согласившись с полученным отказом, предприниматель Монахова М.С. обратилась в арбит­ражный суд с требованием о признании отказа незаконным.

11.03.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим частичному изменению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 17.05.2008):

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 17.05.2008):

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции был сделан вывод об избрании местным органом власти вида предоставления спорного участка без предварительного согласования места размещения объекта только исходя из наличия публикации сообщения об этом в местном печатном издании.

Судом апелляционной инстанции данный вывод суда первой инстанции признается ошибочным, а доводы апелляционной жалобы обоснованными, поскольку представленные в материалы дела документы свидетельствуют об осуществлении процедуры предоставления земельного участка с проведением работ по формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.

В материалы дела были представлены: заявление от 15.01.2008 (л.д. 31), заключение о возможности предоставления земельного участка, подписанное архитектором администрации Московского муниципального образова­ния (л.д. 32), акт выбора земельного участка № 8 от 17.03.2008 (л.д. 33), согласованный проектом границ земельного участка (л.д. 34), санитарно-эпидемиологическое заключение № 65 от 04.05.2008 (л.д. 35), данное относительно публикации в газете сообщения администра­ции Тюменского муниципального района о приёме заявлений о предоставлении в аренду зе­мельного участка и о результатах такой публикации (л.д. 36, 37).

Данные документы свидетельствуют о прохождении предпринимателем процедуры, предусмотренной подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - выбора земельного участка. Прядок осуществления данного этапа предоставления земельного участка регламентируется нормами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о вы­боре земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из материалов дела следует, что предприниматель Монахова М.С. обратилась 15.01.2008 в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства нежилого строения (дом быта) по адресу: Тюменская область, Тюменский районе, д. Патрушево, ул. Хвойная (участок № 925) (л.д. 10).

В силу пункта 2 указанной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического ли­ца либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных ус­ловий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государст­венными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организа­циями.

Порядок рассмотрения документов при предоставлении земельных участков для строительства на территории Тюменского муниципального района, а также полномочия администрации муниципального района при рассмотрении заявления о выборе земельного участка регулируется Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Тюменского муниципального района, утвержденным решением Думы Тюменского муниципального района от 30.06.2006 № 133  (далее – Положение № 133). С 08.04.2008 Положение № 133 утратило силу в связи с утверждением нового  Положения решением  Думы Тюменского муниципального района от 28.03.2008 № 502 (далее – Положение № 502).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения № 133 одной из стадий