Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n А46-536/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2009 года

                                                   Дело №   А46-536/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2674/2009) закрытого акционерного общества «Диалог Сибирь-Омск»  на решение Арбитражного суда Омской области от 26.03.2009 по делу №  А46-536/2009 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Диалог Сибирь-Омск» к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании бездействия, выразившегося в неутверждении проекта границ земельного участка по адресу: город Омск, угол ул. Тарская, д. 127 и ул. 7-я Северная, д. 148, общей площадью 395 кв.м. из земель поселений, незаконным и обязании утвердить проект границ земельного участка по ад­ресу: город Омск, угол ул. Тарская, д. 127 и ул. 7-я Северная, д. 148, общей площадью 395 кв.м. из земель поселений и выдать распоряжение об утверждении проекта границ,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Диалог Сибирь-Омск»   - Топорова О.В. по доверенности от 15.01.2009, действительной 1 год (паспорт 5205 280241 выдан УВД № 1 ЦАО г. Омска 14.12.2005);

            от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Пилипенко П.П. по доверенности от 14.07.2008 № 04/28534, действительной 1 год (удостоверение № 228/08 действительно до 15.04.2010);

установил:

Закрытое акционерное общество «Диалог Сибирь-Омск» (далее - ЗАО «Диалог Си­бирь-Омск», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлени­ем к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо, орган местного самоуправления) о признании бездействия, выразившегося в неутверждении проекта границ земельного участка по адресу: город Омск, угол ул. Тарская, д. 127 и ул. 7-я Северная, д. 148, общей площадью 395 кв.м. из земель поселений, незаконным и обязании утвердить проект гра­ниц земельного участка по адресу: город Омск, угол ул. Тарская, д. 127 и ул. 7-я Северная, д. 148, общей площадью 395 кв.м. из земель поселений и выдать распоряжение об утверждении проекта границ.

Решением по делу №А46-536/2009 от 26.03.2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных  ЗАО «Диалог Си­бирь-Омск» требований в полном объеме.

Суд первой инстанции, установив наличие  у объекта недвижимости, с учетом площади которого сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3023А, признаков самовольной постройки  в связи с несоблюдением заявителем установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления строительства, пришел к выводу об отсутствии у заявителя исключительно права на приобретения прав на указанный земельный участок, что свидетельствует о законности отказа Департамента имущественных отношений в утверждении предложенного обществом проекта границ земельного участка, поскольку в соответствие с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка возможно только собственнику расположенных на нем строений.

В апелляционной жалобе ЗАО «Диалог Си­бирь-Омск»  просит решение арбитражного суда  об отказе в удовлетворении заявленных им требований  отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По убеждению подателя жалобы, суд первой инстанции безосновательно признал самовольной постройкой реконструированный объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Омск, ул.Тарская,127, угол 7-я Северная, 148, и находящийся на спорном земельном участке.

При этом, заявитель настаивает на наличии у него права собственности на данный объект недвижимости, что, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, предполагает  наличие у ЗАО «Диалог Сибирь-Омск» исключительного права на приватизацию истребуемого земельного участка.

Кроме того, общество считает не имеющим правового значения для разрешения настоящего спора осуществление им реконструкции объекта недвижимости, в результате которой изменилась его площадь, поскольку границы фактического пользования земельным участком по состоянию на 1991 год были определены и в дальнейшем не изменялись, а пристройки были возведены в пределах ранее сложившихся границ земельного участка.

В заблаговременно представленном отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска отклонил доводы апелляционной жалобы ЗАО «Диалог Си­бирь-Омск», просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Диалог Сибирь-Омск» зарегистрировано юридическим лицом 21.07.1993 ре­шением Первомайского районного совета народных депутатов.

На основании договора, заключённого 15.10.1991 Омским предприятием Новосибирского филиала совместного предприятия «Диалог» с гражданкой Крыловой Верой Ивановной, заяви­телем приобретён жилой дом, общей и жилой площадью 62,3 кв.м. и сарай, расположенные на земельном участке площадью 609кв.м. по адресу: г. Омск, угол ул. Тарская, д. 127 и ул. 7-я Се­верная, д. 148, исходя из технического паспорта на который, составленного на 08.10.1991, сле­дует, что данный жилой дом на момент его купли-продажи представлял собой рубленное строение 1918 года постройки с кирпичным фундаментом, состоящее из 3 комнат, отделённых друг от друга 2 перегородками, общей площадью 88,6 кв.м., веранды и крыльца, сарай - при­стройку к нему 1986 года постройки с кирпичным фундаментом и насыпными стенами, а ука­занный земельный участок находился в совместной пользовании с гражданами Лобовым Ю.И., Вебер Ж.Т.

Это имущество согласно передаточному акту от 07.07.1993 передано в собственность ак­ционерного общества открытого типа «ДиалогСибирь» (правопредшественник заявителя).

Распоряжением Администрации города Омска от 26.11.2001 за № 1559-р это строение по заявлению общества переведено в нежилое (офис-магазин оргтехники) с возложением на него следующих обязанностей: разработать проект перепланировки строения, благоустройства при­легающей территории, согласовать его в установленном порядке, предусмотреть парковку для автотранспорта, получить перед началом работ разрешение на перепланировку в Администра­ции Центрального административного округа г. Омска и на производство работ в Администра­тивно-технической инспекции администрации г. Омска, а по окончании работ сдать строение межведомственной комиссии Центрального административного округа и обратиться в государственное учреждение «Центр технической инвентаризации Омской области» для поста­новки на учёт перепланированного здания, внесения изменений в техническую документацию; реконструировать и вести новое строительство в установленном порядке.

31.10.2006 заявителем заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Земель­ное бюро» (ООО «Земельное бюро») договор за № 56/43-п, во исполнение которого названное юридическое лицо провело работы по формированию по заданию ЗАО «Диалог Сибирь-Омск» от 07.02.2007 проекта границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3023А из земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3023 площадью 1897628 кв.м., в результате которых площадь земельного участка, сформированного для заявителя, составила 391 кв.м.

10.05.2007 данный проект границ земельного участка департаментом недвижимости Ад­министрации города Омска (прежнее наименование Департамента имущественных отношений) был возвращён ООО «Земельное бюро», направившему его для утверждения, по причине несо­блюдения процедуры согласования границ объекта землеустройства, предусмотренной Мето­дическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утверждён­ными Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, и по мотиву отсутствия докумен­тов, подтверждающих право собственности общества на строение, под которым сформирован земельный участок, документов о вводе его в эксплуатацию.

            16.08.2007 первым заместителем главы администрации Центрального административного округа г. Омска утверждён акт № 563/01 приёмки в эксплуатацию рассматриваемого объекта в изменённом виде, представляющего собой согласно техническому паспорту, составленному на 22.10.2007, строение, общей площадью 348,6 кв.м., имеющее литеры А-А8, состоящее из ос­новного строения с 3-мя этажами на кирпичном фундаменте с незначительными трещинами (первый (литера А) - с наружными рубленными стенами с незначительными трещинами, 1918 года постройки, из 3 комнат, образованных со смещением одной и изменением второй из имевшихся ранее перегородок, второй (литера А5) и третий (литера А6) с наружными деревян­ными стенами, 1999 года постройки) и пристройки (литера А1), 1998 года постройки, при­стройки (литера А2), 2006 года постройки, пристройки (литера АЗ), 1993 года постройки, двух­этажной пристройки (литера А4), 1993 года постройки, надстроек (литеры А7, А8) 1993 и 2000 годов постройки.

19.02.2008 ЗАО «Диалог Сибирь-Омск» получено свидетельство о государственной реги­страции права собственности на офис-магазин оргтехники: одноэтажное строение, общей пло­щадью 63,2 кв.м., инвентарный номер 480574, литера А.

21.04.2008 проект границ земельного участка заинтересованным лицом возвращён ООО «Земельное бюро» вновь в виду несоблюдения им порядка проведения землеустроительных ра­бот, бездоказательности наличия у общества права собственности на объект недвижимости, находящийся на сформированном земельном участке и не отображением в сведениях о последнем вида разрешённого использования в соответствии с типовым перечнем, утверждён­ным Приказом Федеральной службы кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

28.11.2008 органом местного самоуправления проект границ земельного участка общества отклонен в третий раз, основанием для чего вновь названо отсутствие у заявителя права собст­венности на рассматриваемое строение, реконструкцию и эксплуатацию его без получения раз­решения на это и, кроме этого, со ссылкой на статью 21 Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законода­тельных актов) Российской Федерации» (далее - ФЗ от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ) указано на допущение изготовления, утверждения и использования проектов границ земельных участков до 01.11.2008.

ЗАО «Диалог Сибирь-Омск», полагая, что тем самым Департаментом имущественных от­ношений допущено несоответствующее пунктам 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), пункту 14 статьи 1, пункту 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации (ГрК РФ) бездействие, выражающееся в неутверждении представленного для этого проекта границ, обратилось в Арбитражный суд Омской области.

26.03.2009 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),