Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А46-414/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

2 и 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Как установлено судом первой инстанции и следует из  материалов дела, спорные земельные участки с кадастровым номером 55:36:12 03 01:0011 и кадастровым номером 55:36:12 03 02: 0043, представленные ФГУП «ОНИИП» в постоянное (бессрочное) пользование, отнесены к категории земель «земли населенных пунктов»,  вид разрешенного использования - «для производственных целей» и «для общественно деловых целей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. При этом в силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения (частью 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из системного анализа указанных норм права, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», следует, что отнесение в черте поселения, населенного пункта земель или земельного участка к общей категории (земли поселений) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий, которые используются для обеспечения деятельности органов, предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, по своему целевому (специальному) назначению относятся к землям обороны и безопасности.

При этом, как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается налоговым органом, в соответствии с Уставом ФГУП «ОНИИП» от 2001 года (раздел 2) предприятие осуществляет: проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области техники связи и приборостроения специального назначения, производство и пусконаладочные работы, сервисное и гарантийное обслуживание систем, комплексов и средств связи специального и гражданского назначения, деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну и оказания услуг по защите сведений, составляющих государственную тайну и по защите информации.

ФГУП ОНИИП имеет лицензии на осуществление разработки, производства и ремонта вооружения и военной техники и иных уставных видов деятельности, а именно лицензии от 11.07.2006 серия СИ № 000001 № 002952-Р на осуществление деятельности по ремонту средств измерений, от 22.05.2006 серия ГТ 0039 № 001908 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны, от 22.02.2007 № 35-Р-ВТ-Р на осуществление разработки вооружения и военной техники, от 22.02.2007 № 35830-Р-ВТ-РМ от 22.02.2007 на осуществление ремонта вооружения и военной техники, от 22.02.2007 № 3529-Р-ВТ-П на осуществление производства вооружения и военной техники, от 30.08.2007 № 5303-В-ВТ-Рм на осуществление ремонта вооружения и военной техники.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» в указанный перечень входит ФГУП «ОНИИП», как федеральное государственное унитарное предприятие, осуществляющее производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

На земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:12 03 01:0011 и 55:36:12 03 02: 0043 находятся производственные здания, а именно по ул. Масленникова, 231: здание РСУ, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 801105, нейтрализатор корпус № 2, свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 55 АВ № 801171, тепловой пункт, свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2008 серия 55 АВ № 800978, корпус № 6, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652193, корпус № 4, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652192, склад ГСМ, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652191, станция очистки стоков, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652190, корпус № 8, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652068, корпус № 2, корпус № 5 (проходная опытного производства), свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652067, корпус № 9, надстройка над ГО, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652063, корпус № 3, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652062, корпус № 1, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652061; по ул. 20 лет РКК: склад химии, свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2008 серия 55 АВ № 801060, склад оборотный, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652189, здание золоудаления, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652188, склад строй материалов, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652069, склад материалов, свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 серия 55 АВ № 652066, трансформаторная подстанция, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652065, проходная, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652064, котельная с топливоподачей, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652060, склад оборудования, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652059, гараж панельный, свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2008 серия 55 АВ № 652058.

Данные объекты были предоставлены в хозяйственное ведение ФГУП ОНИИП на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области «О закреплении государственного имущества в хозяйственное ведение» № 117-рк от 27.01.2000 года.

В указанных объектах располагаются подразделения, осуществляющие работы по государственным оборонным заказам, а также складские помещения, необходимые для хранения продукции, изготовляемой и произведенной в интересах Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается положением о производственно-диспетчерском отделе от 15.04.2006, положением об отделе № 9 по разработке программного обеспечения от 27.05.2008, положением о научно-исследовательской лаборатории по разработке усилителей мощности, фильтров гармоник, перестраиваемых полосно-пропускающих фильтров, антенно-согласующих устройств и радиопередающих устройств - Нил-455 от 09.01.2008, положением о монтажно-сборочном цехе № 5 опытного производства от 02.10.2006, положением о механо-заготовительном цехе № 2 опытного производства от 02.10.2006, положением о научно-техническом комплексе № 3 по разработке стационарных автоматизированных узлов радиосвязи, автоматизированных центров радиосвязи, комплексов средств автоматического управления и контроля от 09.10.2006, положением об инструментальном участке опытного производства от 22.09.2006, положением о научно-исследовательском технологическом отделе № 13 от 05.07.2005, положением о научно техническом отделе № 27 от ноября 2006 года, положением о научно-исследовательской лаборатории по разработке источников вторичного электропитания для радиоаппаратуры от 16.05.2006, положением о научно-исследовательском секторе 530 от 18.02.2007, положением о научно-исследовательском отделе № 55 от 20.08.2007.

В соответствии с письмом военного представительства 5416 Министерства обороны Российской Федерации от 27.06.2008 № 84 ФГУП «ОНИИП» при осуществлении опытно-конструкторской и научно-исследовательской деятельности специализируется на разработке, модернизации, изготовлении и ремонте специальной техники в рамках Государственного оборонного заказа по государственным контрактам в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Письмом начальника военного представительства № 4968 Министерства обороны Российской Федерации Антипова В.В. от 02.03.2009 № 67, так же подтверждается, что ФГУП «ОНИИП» является стороной государственных контрактов и договоров по государственным оборонным заказам и осуществляет деятельность в интересах обороны и безопасности РФ, а земельные участки ФГУП «ОНИИП» используются для осуществления уставной деятельности предприятия и для выполнения своих обязательств по государственным оборонным контрактам, договорам. А именно, в период с 2006 года по 1 квартал 2008 года предприятием были заключены следующие государственные контракты и договоры по государственным оборонным заказам действующие по настоящий момент, а именно в период 2006 года -№ 6629/т от 02.02.2006, № 09/06 и № 10/06 от 28.02.2006, № 629/1 от 01.02.2006, № 24/2006 от 07.02.2006, № 46/2006 от 01.03.2006, № 168/2006-310к от 01.08.2006; в период 2007 года - № 32/07 от 02.03.2007, № 740/1 от 27.02.2007, 740/2 от 07.03.2007, № 737/03 от 22.11.2007, № 7740/м1 и № 7740/т1 от 15.03.2007, № 87/2007 от 17.07.2007, № 64/2007 от 03.05.2007, № 69/2007-310-к от 14.09.2007. А также у предприятия имеются ранее заключенные договоры и контракты, действовавшие в период с 2006 года по 1 квартал 2008 года, а именно № 686/03 от 05.102005, № ЦП-04/02/СРС от 07.08.2002, № ЦП-04/03/СРС от 09.04.2003, № 23/2002 от 03.10.2002, № 21/2001 от 30.07.2001, № 9/2000 от 14.04.2000, № 9/2003 от 09.07.2003, № 2005/399 от 08.08.2005.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 12 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», Восьмой арбитражный апелляционный считает, что суд первой инстанции, надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу том, что поскольку ФГУП «ОНИИП» является предприятием, осуществляющим деятельность в сфере обороны и безопасности, а спорные земельные участки с кадастровым номером 55:36:12 03 01:0011 и кадастровым номером 55:36:12 03 02: 0043 используются им для осуществления указанной деятельности, то данные земельные участки не могут быть признаны объектом налогообложения земельным налогом

Не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта довод апелляционной жалобы о том, что могут быть исключены из объекта обложения земельным налогом только те земельные участки, в отношении которых указание об ограничении в обороте внесено в правоустанавливающие документы и сведения, содержащиеся в Государственном земельном кадастре, поскольку данная позиция налогового органа противоречит вышеприведенным правовым нормам.

Кроме того, анализ положений статьи 1, пункта 1 статьи 7, пунктов 1 - 3 статьи 8, статьи 12, пунктов 1 - 4 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», позволяет сделать вывод о том, что в состав сведений, подлежащих указанию в государственном земельном кадастре, не