Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А46-23692/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется  на  основании  разрешения  на  строительство,  за исключением случаев,     предусмотренных     настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

            - проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдает разрешение на строительство объектов капитального строительства за исключением объектов индивидуального жилищного строительства или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а)         пояснительная записка;

б)         схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)         схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г)         схемы,            отображающие архитектурные решения;

д)         сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е)         проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж)        проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4)         положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5)         разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6)         согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проведя анализ вышеперечисленных норм градостроительного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,  что в целях получения разрешения на строительство застройщику необходимо обратиться в уполномоченный орган - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в порядке, определенном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иного порядка получения разрешения на строительство градостроительным законодательством не предусмотрено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, письменное обращение ИП Носырева В.Г. от 06.02.2008 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о рассмотрении возможности перспективного строительства торгово-административного и производственно-складского помещения на территории земельного участка в Кировском административном округе по адресу: ул. 22 Декабря, 2, принадлежащего ему на праве собственности, установленным требованиям градостроительного законодательства не отвечает.

С соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-административного и производственно-складского помещения на территории земельного участка в Кировском административном округе по адресу: ул. 22 Декабря, 2, принадлежащего ему на праве собственности, ИП Носырев В.Г. в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не обращался.

Указанное не отрицается заявителем.

При указанных обстоятельствах, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что действия заинтересованного лица соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов ИП Носырева В.Г., не возлагают незаконно на него каких-либо обязанностей, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет за несостоятельностью довод апелляционной жалобы о том, что действиями Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было нарушено право собственности заявителя, поскольку подателем жалобы, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судам обеих инстанций не представлено каких-либо доказательств приведенного довода.

   Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ИП Носырева В.Г.

 ИП Носыревым В.Г. при подаче апелляционной жалобы уплачена по платежной квитанции СБ РФ от 13.04.2009 государственная пошлина в сумме 1000 руб., то есть в большем размере, чем это предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 950 руб. подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

  На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от  02.04.2009 по делу №А46-23692/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Носыреву Виктору Геннадьевичу г.Омска, зарегистрированному по адресу: 644099, г.Омск, ул.Куломзинская, д. 70, кв. 47, ИНН 550701850033, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежной квитанции СБ РФ от 13.04.2009 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 950 (девятьсот пятьдесят) руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер