Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А46-23692/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 мая 2009 года

                                               Дело №   А46-23692/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2466/2009) индивидуального предпринимателя Носырева Виктора Геннадьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2009 по делу №  А46-23692/2008 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Носырева Виктора Геннадьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Носырева Виктора Геннадьевича – Дерябина М.Г. по доверенности от 07.03.2008, действительной 3 года (загранпаспорт 63 № 7110011 выдан 14.07.2008);

            от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – Власова Е.Г. по доверенности от 08.08.2008 № 02/13862 (удостоверение № 093/08 действительно до 15.04.2010);

установил:

Индивидуальный предприниматель Носырев Виктор Геннадьевич (далее по тексту - ИП Носырев В.Г., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в строительстве на территории земельного участка в Кировском административном округе по адресу: г.Омск, ул. 22 Декабря, 2, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Носыреву В.Г. на праве собственности.

Решением по делу №А46-23692/2008 от 02.04.2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленного ИП Носыревым В.Г. требования.

При этом, суд первой инстанции,  установив, что письменное обращение ИП Носырева В.Г. к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска  не отвечало требованиям, установленным статьей статьей 51 Градо­строительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) для заявлений о выдаче разрешения на строительство, пришел к выводу о законности оспариваемых действий заинтересованного лица и отсутствии нарушений прав и законных интересов ИП Носырева В.Г.

В апелляционной жалобе ИП Носырев В.Г.  просит отменить Решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2009 по делу №А46-23692/2008, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного им требования, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в Решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

По мнению подателя жалобы, несоответствие обращения ИП Носырева В.Г. к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска требованиям статьи 51 ГрК РФ не может являться основанием для отказа собственнику  земельного участка в строительстве на его территории.

В отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отклонил доводы подателя жалобы, указал, что письмо от 07.03.2008 №229ж, разъясняющее ИП Носыреву В.Г. перспективу строительства объектов капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с Генеральным планом, соответствует нормам действующего законодательства и не возлагает на заявителя каких-либо незаконных обязанностей, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Носырев Виктор Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.10.1998 Администрацией Кировского административного округа г.Омска, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 14.09.2004 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304550725800166.

ИП Носыреву В.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2161 кв.м. с кадастровым номером 55:36:14 01 23:0011, месторасположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 22-го Декабря, дом 2.

Право собственности заявителя на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2007 серии 55 АВ № 603847, выданным Управление федеральной регистрационной службы по Омской области.

ИП Носыреву В.Г. на праве собственности принадлежит административно-производственное здание, одноэтажное кирпичное строение с двумя одноэтажными кирпичными пристройками общей площадью 196,40 кв.м., литеры А, А1, А2, расположенное по адресу: г. Омск, улица 22-го Декабря, дом 2.

Право заявителя на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.1999 серии АА № 071228, выданным Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

06.02.2008 ИП Носырев В.Г. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с письмом о рассмотрении возможности перспективного строительства торгово-административного и производственно-складского помещения на территории земельного участка в Кировском административном округе по адресу: ул. 22 Декабря, 2, принадлежащего ему на праве собственности. Площадь застройки 600 кв.м., этажность 2 этажа.

Письмом № 229ж от 07.03.2008 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что в соответствии с Генеральным планом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, срок реализации которого определен до 2025 года, земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 23:0011 по улице 22 Декабря, 2, в Кировском административном округе расположен в красных линиях перспективного расширения магистрали районного значения по ул. 22 Декабря, где существующие капитальные объекты подлежат сносу в соответствии с процедурой, определенной законодательством, строительство новых объектов на землях общего пользования не допускается.

Определением Центрального районного суда города Омска от 29.04.2008 заявление Носырева В.Г.  об  оспаривании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженных в отказе в строительстве на территории земельного участка в Кировском административном округе города Омска, принадлежащем на праве собственности, было возвращено заявителю.

Определением Центрального районного суда города Омска от 18.11.2008 производство по делу по заявлению Носырева В.Г. об оспаривании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в разрешении на строительство было прекращено, как не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Омского областного суда от 24.12.2008 определение Центрального районного суда города Омска от 18.11.2008 оставлено без изменения, частная жалоба -без удовлетворения.

Расценив сведения, изложенные в письме от 07.03.2008 № 229ж, как отказ в строительстве на территории земельного участка в Кировском административном округе по адресу: г.Омск, ул. 22 Декабря, 2, здания, принадлежащего Носыреву В.Г. на праве собственности, заявитель в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска незаконными.

02.04.2009 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

   Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух условий в совокупности:

оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных   лиц   нарушают   права   и   законные   интересы   заявителя   в   сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.02.2008 ИП Носырев В.Г. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с письмом о рассмотрении возможности перспективного строительства торгово-административного и производственно-складского помещения на территории земельного участка в Кировском административном округе по адресу: ул. 22 Декабря, 2, принадлежащего ему на праве собственности. Площадь застройки 600 кв.м., этажность 2 этажа.

Письмом № 229ж от 07.03.2008 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ИП Носыреву В.Г. было сообщено, что в соответствии с Генеральным планом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, срок реализации которого определен до 2025 года, земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 23:0011 по улице 22 Декабря, 2, в Кировском административном округе расположен в красных линиях перспективного расширения магистрали районного значения по ул. 22 Декабря, где существующие капитальные объекты подлежат сносу в соответствии с процедурой, определенной законодательством, строительство новых объектов на землях общего пользования не допускается.

Буквальный анализ текста данного письма подтверждает позицию Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о том, что ответом на обращение ИП Носырева В.Г. заинтересованное лицо лишь разъяснило заявителю перспективу строительства объектов капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с Генеральным планом, при этом, отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ИП Носыреву В.Г. не направлялся, поскольку заинтересованное лицо не получало от заявителя соответствующего заявления.

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного