Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А46-23654/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является только первым этапом процедуры получения земельного участка под строительства.

Порядок выбора земельного участка закреплен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает следующее.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 данной статьи).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 рассматриваемой статьи).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации 8. решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, в силу норм действующего земельного законодательства заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

При этом возможности отказа в осуществлении процедуры выбора земельного участка, при обращении заинтересованного в предоставлении земельного участка лица, законодательством не предусмотрено, выбор осуществляется посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. По итогам выбора земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 №73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) рассмотрение заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

3) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

ГУЗР Омской области на основании полученного заявления:

1) в течение семи дней направляет обращение в Администрацию города Омска;

2) получает от Администрации города Омска:

- оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный с органами государственного надзора, муниципальными организациями, с приложением утвержденных схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

В силу подпункта 8 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, департамент архитектуры и градостроительства организует и обеспечивает формирование земельных участков для предоставления с предварительным согласованием мест размещения объектов, принимает решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельного участка и утверждает проекты территориального землеустройства, согласовывает землеустроительную документацию, подготовленную в результате проведения землеустройства на территории города Омска.

Как указано выше, предприниматель Вставский Е.М. 19.08.2008 обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе земельного участка площадью 3000 кв.м (площадь застройки 2600 кв.м), предварительном согласовании места размещения объекта – многофункционального гаражного комплекса с предполагаемым местом размещения: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Каховского, 5.

Единственным основанием для отказа в выборе земельного участка для строительства многофункционального гаражного комплекса явился действующий договор аренды испрашиваемого земельного участка между заявителем и ГУЗР Омской области.

Однако, во-первых, в силу изложенных выше норм земельного законодательства, отсутствует возможность отказа в выборе земельного участка. При обращении лица с соблюдением требований пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о выборе земельного участка орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает выбор земельного участка.

А по результатам выбора земельного участка в силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уже может либо принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Соответственно отказать в выборе земельного участка орган местного самоуправление не может.

Во-вторых, как правильно указал суд первой инстанции, наличие такого договора аренды не является препятствием для проведения работ по формированию участков для предоставления для строительства, поскольку лицо являющееся арендатором и лицо, испрашивающее земельный участок для строительства, совпадают, в силу чего осуществление таких работ не приведет к нарушению прав арендатора. На наличие договора аренды было указано предпринимателем в заявлении о выборе земельного участка.

Кроме того, истребуемое право и принадлежащее на момент подачи заявления в ГУЗР Омской области право аренды на участок предпринимателя Вставского Е.М. совпадают.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что арендуемый предпринимателем земельный участок предоставлен последнему под временным объектом, а обращение за предоставлением земельного участка предполагает строительство объекта недвижимости, что влечет различные последствия в пользовании такими участками (земельный участок под объектом недвижимости впоследствии может быть приобретен в собственность собственником объекта недвижимости), суд апелляционной инстанции не принимает, как не имеющую значения для рассматриваемого вопроса. В данном случае суд первой инстанции, указывая на совпадение права на земельный участок, имел ввиду, что предприниматель Вставский Е.М., имеющий спорный земельный участок на праве аренды по договору, обратился с заявлением о выборе земельного участка для его предоставления под строительство также на праве аренды, что в принципе не может нарушать права Вставского Е.М. как арендатора земельного участка по договору.

Поскольку предприниматель Вставский Е.М. является и действующим арендатором, и лицом испрашиваемым право аренды на земельный участок для строительства, то при предоставлении ему этого земельного участка для строительства не произойдет незаконного изъятия земельного участка у арендатора, поскольку действующий договор аренды может быть расторгнут сторонами по взаимному соглашению согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Департамента архитектуры и градостроительства оснований для отказа в осуществлении функций, установленных подпунктом 8 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градо­строительства Администрации г. Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, по запросу ГУЗР Омской области, направленному на основании заявления от 19.08.2008 предпринимателя Вставского Е.М.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент не знал и не должен был знать в интересах какого лица обеспечивается выбор земельного участка, поскольку от ГУЗР Омской области поступает заявка, не содержащая сведений о лице, которое испрашивает земельный участок, суд апелляционной инстанции отклоняет, как в силу того, что орган местного самоуправления вообще не может отказать в выборе земельного участка, так и в силу того, что взаимоотношения между структурными подразделениями органа местного самоуправления не должны и не могут влиять на права обратившихся в орган местного самоуправления лиц.

Ссылку Департамента на то, что письмо Департамента от 26.09.2008 № 06/16758 не является решением, поскольку Департамент не наделен полномочиями по принятию решения об отказе в выборе земельного участка, данными полномочиями наделено ГУЗР Омской области, суд апелляционной инстанции также считает необоснованной.

Как указано выше, земельным законодательством вообще не предусмотрена возможность отказа в выборе земельного участка. К полномочиям же ГУЗР Омской области относится не принятие решения об отказе в выборе земельного участка, а принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Омской области от 16.06.2006 №73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на тер­ритории города Омска» (далее по тексту – Постановление Правительства Омской области № 73-п) ГУЗР Омской области после получения от Администрации г. Омска документов, определенных в подпункте 2 пункта 8 означенного Постановления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или решения об отказе в размеще­нии объекта выдается в семидневный срок со дня его утверждения, а также направляет­ся в Администрацию г. Омска

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Омской области № 73-п отказ в размещении объекта возможен по следующим основаниям:

1) иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

2) отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

Решение об отказе в размещении объекта содержит мотивированные основания отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов), служащих основанием для принятия решения об отказе, а также информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

ГУЗР Омской области в своем ответе