Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 по делу n А75-187/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по 30.08.2011 ответчиком не подписан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.12.2008 по делу № А75-4887/2008 суд отказал ООО «Стройкурс» в признании части 2 пункта 1 распоряжения от 26.06.2008 № 1746 «О предоставлении земельного участка на новый срок обществу с ограниченной ответственностью «Стройкурс» недействительным.

На спорном земельном участке ООО «Стройкурс» осуществляло строительство гаражного комплекса на основании разрешений на строительство от 05.09.2005 № 186 (срок действия до 05.09.2008), от 23.07.2008 №RU 86310000-111 (срок действия до 30.08.2011), продлено до 30.08.2014.

По результатам проведенной 14.03.2012 представителем администрации г. Сургута с участием директора ООО «Стройкурс» проверки земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, город Сургут, в Северном промрайоне по улице Профсоюзов, установлено, что общество использует земельный участок в отсутствие надлежащим образом оформленных документов на землю, выразившееся в размещении на земельном участке площадью 12 270 кв.м здания гаражного комплекса, а также в строительстве второй очереди гаражного комплекса в границах земельного участка, о чем составлен акт обследования земельного участка от 14.03.2012 № 76/12.

В уведомлении от 06.04.2012 № 07-01-14-3906/12-0 администрация г. Сургута потребовала от ООО «Стройкурс» обратиться в адрес департамента с заявлением об оформлении документов на пользование земельным участком.

Поскольку соответствующих действий ООО «Стройкурс» не произведено, администрация г. Сургута обратилась в суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения за использование земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, город Сургут, в Северном промрайоне по улице Профсоюзов, кадастровый номер: 86:10:0101214:0036, площадью 12 270 кв. м за период с 28.04.2008 по 14.03.2012, процентов за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8% годовых от суммы задолженности за период с 15.03.2012 по день фактической уплаты за каждый день просрочки.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2012 по делу № А75-7318/2012 исковые требования администрации г. Сургута удовлетворены частично.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 решение суда от 26.11.2012 изменено, исковые требования администрации г. Сургута удовлетворены частично.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2013 постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 оставлено без изменения.

В обоснование исковых требований по настоящему делу администрация г.Сургута ссылается на использование ООО «Стройкурс» земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов в период с 15.03.2012 по 11.12.2014, в связи с чем просит взыскать с него неосновательное обогащение в размере 4 939 602 руб. 65 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования администрации г. Сургута являются обоснованными и правильно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В пункте 2 статьи 622 ГК РФ предусмотрено, что при прекращении договора аренды, если арендатор не возвратил арендованное имущество, либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе требовать внесения арендной платы за все время просрочки.

В пункте 38 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» указано, что в силу закона прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательства по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательства по возврату имущества арендодателю.

Согласно статье 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу № А75-4079/2013 установлено, что договор аренды от 22.05.2007 № 198 прекратил свое действие 27.04.2008. Правовых оснований для признания договора аренды земельного участка от 22.05.2007 № 198 действующим не имеется.

Фактическое использование земельного участка в период с 15.03.2012 по 11.12.2014 ответчиком не оспаривается, в связи с чем на нём лежит обязанность по внесению платы за время использования земельного участка.

Статья 65 ЗК РФ предусматривает, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 65 ЗК РФ и пункта 1 статьи 424 ГК РФ является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Поскольку стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

При этом закон связывает изменение кадастровой стоимости с изданием нормативного правового акта органом исполнительной власти субъекта РФ.

Сумма арендных платежей за спорный период исчислена по ставкам, установленным на основании постановления правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.12.2011 № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов» (с изм. от 30.05.2013 №208-П, от 01.11.2013 №463-п), постановления правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.12.2010 № 343-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (с изм. от 22.09.2-11 №349-п), постановления Администрации города Сургута от 16.01.2012 № 65 «О коэффициенте переходного периода в отношении земельных участков земель населенных пунктов, расположенных в границах городского округа город Сургут, государственная собственность на которые не разграничена», приказа департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.05.2010 № 5-нп «О внесении изменений в приказ департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2008 № 3-нп».

На основании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 343-п от 16.12.2010 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101214:36 установлена в размере 95 640 110 руб. 10 коп., о чем 25.01.2011 в ГКН внесены соответствующие сведения.

Впоследствии в связи с уточнением согласно распоряжению администрации г.Сургута № 1845 от 30.06.2014 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101214:36 «для строительства многоэтажного комплекса «Городской гараж», Росреестром принято решение от 14.07.2014 № 86/14-55741 о внесении изменений в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 43 255 062 руб. 90 коп.

Учитывая, что в течение спорного периода кадастровая стоимость земельного участка изменилась, а также внесение ответчиком платежей в период с 18.06.2013 по 22.01.2014, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований в части – в сумме 3 809 316 руб. 64 коп.

Не оспаривая наличие у него обязанности по внесению арендных платежей за период с 15.03.2012 по 11.12.2014, ООО «Стройкурс» не соглашается с размером платежей, определенным судом исходя из кадастровой стоимости земельного участка в период с 01.01.2014 по 13.07.2014 в размере 95 640 110 руб. 10 коп.

Как указал ответчик, кадастровая стоимость в размере 95 640 110 руб. 10 коп. установлена на основании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 343-п от 16.12.2010, исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101214:36 – для объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Впоследствии вид разрешенного использования был уточнен распоряжением Администрации города Сургута № 1845 от 30.06.2014, согласно распоряжению видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101214:36 следует считать - для строительства многоэтажного комплекса «Городской гараж».

Поскольку изначально земельный участок предоставлялся истцом ответчику по договору от 16.05.2002 № 430 для строительства многоэтажного комплекса «Городской гараж», вид разрешенного использования с 2002 года фактически не изменялся, в связи с чем ООО «Стройкурс» полагает, что имела место кадастровая ошибка в определении вида разрешенного использования и, как следствие, в размере кадастровой стоимости спорного земельного участка. Ответчик считает, что ввиду данных обстоятельств кадастровая стоимость изначально должна была составлять не 95 640 110 руб. 10 коп., а 43 255 062 руб. 90 коп.

Между тем, указанная позиция ООО «Стройкурс» является ошибочной, ввиду нижеизложенного.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи (определения рыночной стоимости земельного участка). Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Согласно пункту 4 указанных Правил, пункту 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого