Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 по делу n А46-4791/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае предпринимателем оспаривается законность решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 18.02.2015 № 55/15-6834, в соответствии с которым в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 исправлена техническая ошибка, допущенная при расчёте кадастровой стоимости земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1 732,32 руб./кв.м., соответствующего 7 группе видов разрешённого использования, в то время как земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:3190 относится к 17 группе видов разрешенного использования, а также отказ Учреждения в исправлении технической ошибки по заявлению предпринимателя, изложенный в письме от 02.04.2015.

Доводы заявителя, сформулированные в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, сводятся к тому, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области не опровергнуто то обстоятельство, что в данном случае произошло изменение вида разрешенного использования в пределах одной группы таких видов, поэтому кадастровая стоимость соответствующего земельного участка не подлежит изменению в соответствии с требованием пункта 2.3.8 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания).

Суд апелляционной инстанции, проанализировав доводы предпринимателя и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, не находит оснований для признания незаконными оспариваемых решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Понятие ошибки в государственном кадастре недвижимости и порядок ее исправления закреплены в статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ о государственном кадастре, техническая ошибка определена как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007    № 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области выявлено, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о вновь установленном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 допущена техническая ошибка, выразившаяся в неверном указании кадастровой стоимости такого участка и образовавшаяся в результате применения удельного показателя кадастровой стоимости земель, соответствующего группе видов разрешённого использования, к которым земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:3190 не относится.

Данная ошибка исправлена путем внесения сведений о кадастровой стоимости, рассчитанной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель, установленного для земель соответствующего вида разрешенного использования приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Омской области».

По мнению суда апелляционной инстанции, данный подход к исправлению технической ошибки, допущенной при расчёте кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190, полностью соответствует положениям действующего законодательства и не может быть признан необоснованным, по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, регулируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила оценки).

В соответствии с пунктом 13 Правил оценки при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Кроме того, во исполнение пункта 11 Правил оценки приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены вышеуказанные Методические указания.

При этом пунктом 2.6 Методических указаний также установлено, что в случае изменения площади земельного участка или его вида разрешенного использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определенной категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, системное толкование процитированных выше норм действующего законодательства, регулирующего порядок определения кадастровой стоимости земельного участка в случае изменения его вида разрешенного использования, позволяет сделать вывод о том, что при указанных обстоятельствах изменения сведений о земельном участке расчет стоимости в любом случае осуществляется исходя из действующих результатов государственной кадастровой оценки земель на дату внесения сведений об изменении соответствующих характеристик.

При этом приведенные в апелляционной жалобе положения пункта 2.3.8 Методических указаний, согласно которому в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется, подлежат применению также с учетом указанного выше правила, следующего из содержания пункта 13 Правил оценки и пункта 2.6 Методических указаний и сводящегося к тому, что при внесении изменений в соответствующие сведения ГКН о земельном участке кадастровая стоимость такого участка должна быть определена в соответствии с действующими результатами кадастровой оценки.

Таким образом, позиция подателя апелляционной жалобы основана на ошибочном толковании пункта 2.3.8 Методических указаний, без учёта приведенных выше иных пунктов данного нормативного правового акта, в связи с чем, не может быть принята судом апелляционной инстанции.

При этом доводы подателя жалобы о том, что заинтересованным лицом не доказано, что измененный вид разрешенного использования и прежний вид не находятся в одной группе, судом апелляционной инстанции во внимание также не принимаются, как не имеющие правового значения в силу установленного выше общего правила кадастровой оценки земли при внесении изменений в сведения ГКН.

Таким образом, в связи с внесением 10.12.2013 сведений в государственный кадастр недвижимости о вновь установленном (по заявлению предпринимателя) виде разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 кадастровая стоимость такого земельного участка должна быть определена исходя из действующих на дату внесения изменений результатов государственной кадастровой оценки земель.

При этом пунктом 2.3.2 Методических указаний предусмотрено, что в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка в составе земель населённых пунктов его кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешённого использования, соответствующего изменённому виду, для кадастрового квартала населённого пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Так, приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Омской области» (далее – приказ от 26.09.2011 № 36-п) утверждена кадастровая оценка, вступившая в силу 01.01.2012.

Следовательно, кадастровая стоимость в связи с внесением 10.12.2013 сведений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 обоснованно определялась Учреждением исходя из результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных приказом от 26.09.2011 № 36-п.

Как указано заинтересованным лицом и по существу не оспаривается предпринимателем, вновь установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 относится к 17-ой группе видов разрешенного использования.

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в данном случае не имеет правового значения то, что группа вновь установленного вида разрешенного использования участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 совпадает (или не совпадает) с группой прежнего вида использования такого участка, поскольку в соответствии с положениями пунктов 2.3.2, 2.6 Методических указаний и пункта 13 Правил оценки кадастровая стоимость определяется исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешённого использования, соответствующего изменённому виду и действующего на дату внесения изменений в соответствующие сведения ГКН.

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Омской области» удельный показатель для земель, отнесенных к 17-ой группе видов разрешенного использования, установлен в размере 472,74 руб./кв.м.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что позиция Учреждения, состоящая в том, что при внесении изменений в сведения о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 472,74 руб./кв.м. и соответственно о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190 в размере 42 851 990 руб. 04 коп., рассчитанном путем умножения удельного показателя 472,74 руб./кв.м. на площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3190, полностью соответствует положениям действующего законодательства и прав индивидуального предпринимателя Хусенского Е.В. не нарушает.

Как следствие, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, исправляя допущенную 10.12.2013 при внесении изменений в сведения