Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А46-5904/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2015 года

                                                        Дело №   А46-5904/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9523/2015) Государственного учреждения  - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 8 на решение Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу №  А46-5904/2015 (судья Крещановская Л.А.)

по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (ИНН 5506020868, ОГРН 1025501254096)

к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 8 (ИНН 5504018510, ОГРН 1025500972716)

о признании незаконными решений от 12.05.2015 № 20н/с и от 12.05.2015 № 16ОСС

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Касаткина Валентина Ивановна (паспорт, по доверенности б/н от 11.07.2013 сроком действия три года);

от заинтересованного лица: Федосеева Олеся Петровна (удостоверение, по доверенности № 40 от 22.12.2014 сроком действия по 31.12.2015).

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (далее - заявитель, страхователь, Учреждение, БУЗОО «КМСЧ № 9») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 8 (далее - заинтересованное лицо, контролирующий орган, страховщик, ГУ - ОРО ФСС РФ) о признании незаконными решений от 12.05.2015 № 20н/с и от 12.05.2015 № 16ОСС (доходы).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу №  А46-5904/2015 заявление страхователя удовлетворено. Признаны недействительными решения ГУ - ОРО ФСС РФ от 12.05.2015 № 20н/с и № 160СС, как несоответствующие закону и нормативному правовому акту субъекта федерации и нарушающие права и законные интересы плательщика в сфере экономической деятельности.

Этим же решением с ГУ - ОРО ФСС РФ в пользу БУЗОО «КМСЧ № 9» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что спорные выплаты не являются вознаграждением в рамках трудового договора (трудовых отношений), поскольку в силу их характера не являются оплатой труда (вознаграждением за труд) работников, как она определена статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ - ОРО ФСС РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решение суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на законность и обоснованность оспариваемых решений, поскольку, по мнению контролирующего органа, ежемесячные выплаты медицинским работникам производятся в рамках трудовых отношений, не относятся к пособиям, гарантиям и компенсациям, поименованным в статье 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) и статье 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) и, следовательно, независимо от источника финансирования такой выплаты, они подлежат обложению страховыми взносами на обязательное страхование в общеустановленном порядке.

Оспаривая доводы подателя жалобы, БУЗОО «КМСЧ № 9» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ - ОРО ФСС РФ в лице филиала № 8 была осуществлена выездная документальная проверка в отношении БУЗОО «КМСЧ № 9» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, по результатам которой составлены акты выездной проверки от 15.04.2015 № 42 н/с и № 25 ОСС (доходы).

По результатам рассмотрения данных актов директором филиала № 8 ГУ - ОРО ФСС РФ 12.05.2015 вынесены решения № 20н/с и № 16ОСС (доходы) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которыми БУЗОО «КМСЧ № 9» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 5 413 руб. 11 коп., пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 373 руб. 32 коп.,  страхователю начислены пени в сумме 91 руб. 54 коп.

БУЗОО «КМСЧ № 9» считая данные решения не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

13.07.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ГУ - ОРО ФСС РФ в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемых решений, основанием для их принятия послужило то, что медицинским учреждением в 2014 году не были начислены страховые взносы на ежемесячные выплаты молодым специалистам в рамках трудовых отношений.

Постановлением Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п «О мерах социальной поддержки медицинских работников» предусмотрена денежная выплата медицинским работникам при условии:

1) наличие высшего или среднего медицинского образования;

2) поступление на работу впервые после 01.01.2012 по полученной специальности в государственные учреждения здравоохранения Омской области (далее - учреждения) по трудовому договору, заключенному на срок не менее 3 лет или на неопределенный срок (за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящего Положения);

3) возраст до 28 лет включительно на день заключения трудового договора с учреждением (за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящего Положения);

4) работа по должности, указанной в пункте 9 настоящего Положения (в части назначения ежемесячных денежных выплат) (пункт 2 Постановления Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п «О мерах социальной поддержки медицинских работников»).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается подателем жалобы, БУЗОО «КМСЧ № 9» на основании Постановления Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п «О мерах социальной поддержки медицинских работников» были произведены ежемесячные денежные выплаты, молодым специалистам в качестве мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для упомянутых плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, названных в статье 9 Закона.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ  не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Аналогичные положения об определении базы для начисления страховых взносов содержатся в статье 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ также закреплена норма, аналогичная пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, согласно которой государственные пособия не подлежат обложению страховыми взносами.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Из приведенных норм права следует, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

Согласно статье 129 ТК РФ оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановление Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п «О мерах социальной поддержки медицинских работников» принято в соответствии с Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Согласно указанному Постановлению ежемесячные денежные выплаты медицинским работникам - мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, не в качестве компенсации стоимости дополнительных материальных благ, необходимых гражданину в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а по иным причинам, а именно: в связи с острым дефицитом специалистов в сфере здравоохранения из-за невысокой заработной платы, который не позволяет лечебным учреждениям выполнять свою социально-значимую функцию; обеспечивать своевременную, качественную, доступную медицинскую помощь населению.

Именно в связи с этим Постановление и увязывает выплату ее с договорными трудовыми отношениями. Оно предусматривает выплаты не всем без исключения медицинским работникам, а только молодым специалистам - работникам, специальность которых в особом дефиците: врачи-анестезиологи, «узкие» специалисты, ведущие амбулаторно-поликлинический прием, средний медицинский персонал.

То обстоятельство, что меры социальной поддержки выплачиваются работодателем, вовсе не доказывает связь их с трудовыми отношениями, с оплатой труда.

Письмом от 05.02.2014 Департамент экономики и финансов Министерства здравоохранения Омской области со ссылкой на Постановление Правительства Омской области от 17.11.2010 № 223-п «О порядке осуществления бюджетным и автономным учреждением Омской области полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме» уведомил бюджетные учреждения Омской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Омской области, что с 2014 года предоставление единовременных и ежемесячных денежных выплат медицинским работникам в соответствии с постановлением Правительства