Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А46-14910/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 октября 2015 года

                                                     Дело №   А46-14910/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 сентября 2015года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., ЕникеевойЛ.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9943/2015) Департамента городского хозяйства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 14 июля 2015 года по делу № А46-14910/2014 (судья Баландин В.А.), по иску Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 5504061072, ОГРН 1035507001199) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» (ИНН 5501245152, ОГРН 1125543057617), при участии в деле третьих лиц, Департамента финансов и контроля Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью «Сибщебень» о взыскании 796 291,96 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента городского хозяйства Администрации города Омска - представитель Баланов О.Ю. (удостоверение № 0581/15 выдано 05.05.2015, по доверенности № 66 от 17.11.2014 сроком действия до 31.12.2015);

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» - представитель Нужных С.А. (паспорт, по доверенности б/н от 15.12.2014 сроком действия до 31.12.2016);

от Департамента финансов и контроля Администрации города Омска – представитель Рыжковская Я.О. (удостоверение № 0246/15 выдано 05.03.2015, по доверенности № Ис-ДФК/1117 от 21.10.2014 сроком действия на один год);

от общества с ограниченной ответственностью «Сибщебень» - представитель не явился, извещено;

установил:

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» (далее – ООО «ЖКХ «СФЕРА», ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат по проведению капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов в сумме 796 291 руб. 96 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.07.2015 с ООО «ЖКХ «СФЕРА» в пользу департамента взысканы денежные средства в сумме 68 933 руб. 28 коп., в остальной части иска отказано. С департамента в пользу ООО «ЖКХ «СФЕРА» взысканы судебные расходы, понесенные в связи с оплатой услуг эксперта, в сумме 45 671 руб. 60 коп. С депозитного счета Арбитражного суда Омской области Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» выплачены денежные средства в сумме 50 000 руб., внесенные ООО «ЖКХ «СФЕРА» на основании платежного поручения № 103 от 19.02.2015 за проведение экспертизы по делу № А46-14910/2014.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, департамент (далее – заявитель) обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании с ООО «ЖКХ «СФЕРА» субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов в сумме 576 559 руб. 80 коп.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что в экспертном заключении эксперт ошибочно сложил стоимость по недовыполненным и перевыполненным работам по каждому объекту, что привело к неверному результату. Кроме того, истец ссылается на то, что истцу выделялись средства на возмещение затрат, понесенных ООО «ЖКХ «СФЕРА» в связи с заключением договора на выполнение подрядных работ, а не на оплату работ. Департамент полагает, что с ответчика подлежат взысканию 576 559 руб. 80 коп., исходя из разницы между данными, указанными в актах выполненных работ ООО «ЖКХ «СФЕРА», и данными, указанными в экспертном заключении. Податель жалобы также ссылается на неприменимость в рамках настоящего спора положений статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Департамента финансов и контроля Администрации города Омска (далее – Департамент финансов) поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Сибщебень» (далее – ООО «Сибщебень»), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Тюменской области от 14.07.2015 по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, между ООО «ЖКХ «СФЕРА» (Организация) и департаментом было заключено Соглашение о предоставлении в 2013 году из бюджета города Омска субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов № 907-199/2013 от 26.09.2013 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по предоставлению в 2013 году из бюджета города Омска субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидии предоставляются на возмещение затрат по проведению капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Глинки, д. 1»А»; г. Омск, ул. Светлая, д. 1/1; г. Омск, ул. Коммунальная, д. 21; г. Омск, ул. Бородина, д. 10/3.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Соглашения предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Омска на 2013 год на вышеуказанные цели.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения Соглашения субсидии в размере 30 % сметной стоимости работ перечисляются Организации в качестве аванса.

Окончательный расчет осуществляется на основании актов приемки выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3), подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени Организации.

Департаментом денежные средства в сумме 3 342 232 руб. 24 коп. были перечислены на банковский счет ООО «ЖКХ «СФЕРА».

В соответствии с Актом № 63 от 05.08.2014 специалистами отдела контроля строительно-монтажных работ управления финансового контроля департамента финансов и контроля Администрации города Омска проведена проверка департамента городского хозяйства Администрации города Омска по вопросу использования субсидий, выделенных в 2013 году на возмещение затрат по проведению капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Глинки, д. 1»А»; г. Омск, ул. Светлая, д. 1/1; г. Омск, ул. Коммунальная, д. 21; г. Омск, ул. Бородина, д. 10/3.

Контрольным обмером от 02.07.2014 выявлена сумма необоснованно предъявленных затрат на сумму 796 291 руб. 96 коп.

В соответствии с пунктом 4.3.5, 5.2 Соглашения Организация обязана возвратить в течение 10 дней со дня получения уведомления о возврате остатки субсидий, в случае их неиспользования в текущем финансовом году, либо полную сумму субсидий, в случае нарушения условий их предоставления.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Департаментом в адрес ООО «ЖКХ «СФЕРА» 27.08.2014 направлено обращение № ДГХ/3648 с требованием возвратить в бюджет города Омска денежные средства в размере 796 291 руб. 96 коп., неправомерно израсходованных бюджетных средств.

В настоящее время денежные средства в бюджет города Омска от ООО «ЖКХ «СФЕРА» не поступили, что и явилось основанием для обращения департамента с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из доказанности факта невыполнения подрядчиком работ на сумму 68 933 руб. 28 коп.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств, в том числе и коммерческим организациям, регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять в силе прочего:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

- порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

- положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Спорные правоотношения на дату предоставления субсидий были урегулированы постановлением Администрации города Омска от 08.06.2012 № 790-п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов» (далее – Постановление № 790-п), которым было утверждено Положение о предоставлении субсидий из бюджета города Омска на возмещение затрат по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов.

Пунктами 6, 7 Постановления № 790-п предусмотрено предоставление субсидий на основании соглашений о предоставлении субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта, заключаемого между департаментом и получателем субсидии. Форма соглашения согласовывается с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Согласно пункту 8 Постановления № 790-п субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Омска на вышеуказанные цели.

Как предусмотрено пунктом 11 Постановления № 790-п, затраты по капитальному ремонту подтверждаются на основании акта приема выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (формы КС-2, КС-3), подписанного лицами, уполномоченными действовать от имени получателя субсидии.

Получатель субсидии представляет в Департамент отчет о целевом использовании предоставленных субсидий. Форма и сроки предоставления отчета предусматриваются соглашением (пункты 14, 14-1 Постановления № 790-п).

По смыслу статьи 78 БК РФ возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Условия возврата субсидии определены в пунктах 15-17 Постановления № 790-п, согласно которому в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, предоставления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидий, нецелевого расходования бюджетных средств получателем субсидий Департамент в 3-дневный срок со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидий уведомление о возврате субсидии.

В силу статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся