Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2015 по делу n А70-1991/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 октября 2015 года

                                                        Дело №   А70-1991/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  28 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 октября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9484/2015) Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.06.2015 по делу №  А70-1991/2015 (судья Бадрызлова М.М.)

по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района (ОГРН  1077208000286, ИНН  7208003902)

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (ОГРН  1027200853316, ИНН  7202022112)

о признании незаконным предписания от 15.01.2015г. № 946-П/3 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района Тюменской области (далее - заявитель, Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным предписания от 15.01.2015 № 946-П/3 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.06.2015 по делу №  А70-1991/2015 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными и отменены пункты 1, 4 и 5 предписания от 15.01.2015 № 946-П/3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии решения суд исходил из того, что поскольку заявитель является эксплуатирующей организацией, то Управлением Ростехнадзора правомерно вменена ему обязанность по утверждению декларации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), критериев безопасности ГТС, представлению правил эксплуатации ГТС, проекта мониторинга безопасности ГТС, а также по регистрации ГТС в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление ЖКХ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным предписание от 15.01.2015 № 946-П/3 в части пунктов 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 14, ссылаясь при этом на нарушение судом первой инстанции норм права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что определение вероятного вреда проводится для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, при необходимости расчет вероятного вреда определяется повторно и не может исключать возможность аварии «вообще».

При этом, заявитель отмечает, что Управление ЖКХ в течение 2014 года принимало меры по проведению текущего ремонта, санитарных чисток территории ГТС и продолжает работу в этом направлении, а также, что реализация, оставленных судом первой инстанции пунктов предписания от 15.01.2015 № 946-П/3 повлечет необоснованное увеличение расходных обязательств бюджета Абатского муниципального района Тюменской области и нецелевое использование денежных средств.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление Ростехнадзора представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление ЖКХ и Управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором  межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями на основании приказа руководителя Управления Ростехнадзора от 21.11.2014 №946 в отношении Управления ЖКХ проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 05.02.2014 №752-П/3, в ходе которой было установлено его частичное неисполнение.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.01.2015 №946-А.

После проверки исполнения данного предписания заявителю было выдано оспариваемое предписание от 15.01.2015 № 946-П/3.

Данным предписанием на Управление ЖКХ возложена обязанность в срок до 01.10.2015 произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

Пункт 1 - предоставить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации гидротехнических сооружений на р. Маслянка п. Майка, Абатского района.

Пункт 2 - предоставить декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Пункт 3 - предоставить утвержденные критерии безопасности ГТС.

Пункт 4 - предоставить должностные инструкции с записью ответственности за эксплуатацию ГТС у лиц, назначенных ответственными за эксплуатацию ГТС по приказу.

Пункт 5 - сформировать состав и обеспечить профессиональную подготовку сотрудников, ответственных за эксплуатацию ГТС.

Пункт 6 - предоставить правила по эксплуатации гидротехнических сооружений согласованные с федеральными органами надзора в области безопасности ГТС, расположенных: на р. Абак д. Камышенка; на р. Маслянка п. Майка; на р. Маслянка с. Ст-Маслянка; на р. Китерня с. Болдырева; на р. Абак с.Конёво; на р. Быструшка.

Пункт 7 - предоставить проект мониторинга безопасности ГТС.

Пункт 8 - внести ГТС в Российский регистр.

Пункт 9 - предоставить документы по проведению текущего ремонта и санитарных чисток территории ГТС от снега, высокой травы и кустарника, мелколесья.

Пункт 11 - увеличить пропускную способность паводкового водосброса на плотине с комплексом ГТС на р. Быструшка, д. Старовяткина, необходимую для гарантированного пропуска паводковых вод.

Пункт 14 - провести ремонт донного водовыпуска гидротехнического сооружения на р. Абак д. Камышенка.

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

22.06.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Управлением ЖКХ в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как было выше сказано, оспариваемым предписанием на Управление ЖКХ возложена обязанность в срок до 01.10.2015 устранить нарушение пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14.

Обжалуемым решением суда первой инстанции пункты 1, 4 и 5 предписания от 15.01.2015 № 946-П/3 признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе заявитель просит признать незаконным оспариваемое предписание в части пунктов 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 14, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции только по доводам апелляционной жалобы (пункт 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В соответствии со статьей 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации и др.

Согласно статье 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, в реестр муниципального имущества Абатского муниципального района внесены 19 гидротехнических сооружений, что подтверждается выпиской из реестра. Балансодержатель ГТС - Управление ЖКХ. Свидетельства о государственной регистрации права на ГТС, включенные в реестр отсутствуют.

Статья 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений возлагает обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений