Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А70-4719/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 сентября 2015 года

                                                        Дело №   А70-4719/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  23 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бака М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9418/2015) индивидуального предпринимателя Белкиной Ирины Валерьевны на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2015 по делу №  А70-4719/2015 (судья  Бадрызлова М.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Белкиной Ирины Валерьевны (ОГРН 305720629700017, ИНН 720602794680)

к 1) Администрации г. Тобольска; 2) закрытому акционерному обществу «Тобольскстроймеханизация» (ОГРН  1027201301467, ИНН  7206006802)

об оспаривании разрешений на строительство № RU7230300-342, RU7230300-341, RU720300-928

к закрытому акционерному обществу «Тобольскстроймеханизация» (ОГРН  1027201301467, ИНН  7206006802)

о возложении обязанности восстановить ранее существовавший проезд к зданию магазина «Мебельный Центр» по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, № 11,стр.1,2 в соответствии с выкопировкой с карты масштаба 1:200 от 08.04.2015

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Глебов Александр Владимирович (паспорт, по доверенности  от 13.04.2015 сроком действия три года);

от заинтересованных лиц: 1) не явился; 2) Хаустова Мария Владимировна (паспорт, по доверенности № 02  от 07.07.2015 сроком действия по 31.12.2015).

установил:

Индивидуальный предприниматель Белкина Ирина Валерьевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Белкина И.В.) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тобольска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании разрешений на строительство № RU7230300-342, RU7230300-341, RU720300-928; к закрытому акционерному обществу «Тобольскстроймеханизация» (далее - заинтересованное лицо, Общество, ЗАО «ТСМ») о возложении обязанности восстановить ранее существовавший проезд к зданию магазина «Мебельный Центр» по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, № 11,стр.1,2 в соответствии с выкопировкой с карты масштаба 1:200 от 08.04.2015.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2015 по делу №  А70-4719/2015 в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые разрешения на строительство выданы в соответствии с действующим законодательством. При этом, суд указал, что доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, Предпринимателем, при обращении в суд с заявлением 20.04.2015, пропущен срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для обращения в арбитражный суд, что подтверждается письмом ЗАО «ТСМ» в адрес ИП Белкиной И.В. от 03.12.2014 №02/1869.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Белкина И.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о соответствии представленных ЗАО «ТСМ» документов требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку в нем не предусмотрено зон для возведения нового проезда к магазину и установлены охранные зоны коммуникаций. При этом, по мнению подателя жалобы градостроительный план земельного участка ЗАО «ТСМ» № RU-72-30-30-00-000000001998 не соответствует Правилам землепользования и застройки города Тобольска, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 №235 (в ред. от 24.06.2014 №86).

Более того, по мнению Предпринимателя, судом неверно применен срок исковой давности, поскольку  заявитель об оспариваемых разрешениях на строительство узнала из приложенного к исковому заявлению ответа прокуратуры города Тобольска датированного 19.01.2015 № 2968ж-2014 и полученного Предпринимателем позже посредством почтового отправления.

Податель жалобы также не соглашается с выводом суда о том, что вопрос о соответствии подъезда требованиям не подлежит установлению, в связи с чем указывает, что судом первой инстанции было необоснованно отказано заявителю в удовлетворении ходатайства о назначении строительно-технической судебной экспертизы. Кроме того, по мнению Предпринимателя при отказе в удовлетворении данного ходатайства судом были нарушены нормы статьи 82 АПК РФ.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Администрация и ЗАО «ТСМ» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Администрации поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП Белкиной И.В. на праве собственности принадлежит здание магазина «Мебельный Центр» по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, №11, стр.1, и склад по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, №11, стр.2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:24:030416:153, по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, участок №11. Также на праве аренды принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами 72:24:030416:152 и 72:24:030416:154, по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, участок №11б, участок №11в, соответственно, с разрешенным использованием под благоустройство.

По результатам открытого аукциона от 21.01.2013, ЗАО «ТСМ» по договору аренды №02-05/24-13 от 05.02.2013 в целях жилищного строительства предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольска, 3Б микрорайон, участок №6б, площадью 5 458 кв.м.

Согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» по объекту «Многоквартирный жилой дом, расположенный на земельной участке по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, участок №6б», разработанному ЗАО ПКИ «Промстройпроект» в августе 2014 года, на участке проводится демонтаж существующего асфальтобетонного покрытия проезда, ведущего к объекту капитального строительства, расположенному по адресу: г. Тобольск, 3Б микрорайон, участок №11 (магазин «Мебельный Центр»). При этом предложена организация альтернативного выезда на улицу строителей по территории земельного участка №6б с западной части территории магазина «Мебельный Центр».

Указанная проектная документация согласованна 09.09.2014 председателем Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска, а также получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 23.07.2014 №4-1-1-0241-14.

На основании заявлений ЗАО «ТСМ» и предоставленных в соответствии с требованиями действующего законодательства документов выданы разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ЗБ микрорайон, участок № 6 «б», разделенного на этапы строительства: 1-я очередь, 2-я очередь, 3-я очередь:

- разрешение на строительство №RU72303000-298 от 11.09.2014 объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, участок № 6б (3 очередь)»;

- разрешение на строительство №RU72303000-341 от 23.10.2014 объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, участок № 6б (2 очередь)»;

- разрешение на строительство №RU72303000-342 от 23.10.2014 объекта «Многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, участок № 6б (1 очередь)».

ИП Белкина И.В. полагая, что оспариваемые разрешения на строительство не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

10.07.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Предпринимателем в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Тобольского городского округа разработаны и утверждены следующие документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий: Генеральный план городского округа города Тобольска, утвержденный решением Тобольской городской Думы от 30.10.2007 №196 (в ред. от 30.10.2012 №158), Правила землепользования и застройки города Тобольска Тюменской области, утвержденные решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 №235 (в ред. от 24.06.2014 №86), Проекты планировки территории на отдельные территории и микрорайоны города.

Согласно проекту планировки территории «Проект планировки 3Б микрорайона города Тобольска», утвержденному распоряжением Администрации города Тобольска от 23.09.2009 №1864, на территории 3Б микрорайона запланировано многоэтажное жилищное строительство, в том числе с северной, западной, восточной и юго-восточной стороны от существующего объекта капитального строительства (магазина) по адресу: Тюменская область, город Тобольск, 3Б микрорайон, №11.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

На основании частей 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенная для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлена обязанность осуществлять строительство объекта капитальной строительства в соответствии с проектной документацией, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Кроме