Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А46-5411/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 сентября 2015 года

                                                Дело №   А46-5411/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  21 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9778/2015) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23 июля 2015 года по делу № А46-5411/2015 (судья Третинник М.А.), принятое по заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом - ЖЭУ№3» (ИНН 5501242909) к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания от 26.03.2015 № 05-02-14/35,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – Шаповалова Юлия Анатольевна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 06.04.2015 сроком действия до 31.12.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом - ЖЭУ№3» - Яновская Марина Геннадьевна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 28.10.2014 сроком действия три года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» (далее по тексту – ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 3», Общество, Управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – Инспекция) о признании недействительным предписания от 26.03.2015 № 05-02/14/35 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.07.2015 по делу № А46-5411/2015 требования заявителя удовлетворены ввиду незаконности оспариваемого предписания.

Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2015 по делу № А46-5411/2015  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указала, что, во-первых, является неправильной ссылка суда первой инстанции на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, которым утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, поскольку договоры управления  многоквартирными домами № 25 по ул. Заозерная, № 25 корпус 2 по ул. Заозерная, № 14 по улице Тюленина были заключены 23.10.2012, следовательно, действие указанного Постановления не распространяется на данные правоотношения. Во-вторых, Общество неправомерно, в отсутствие положительного решения собственников помещений многоквартирных домов по вопросу размера платы за содержание и ремонт жилого дома помещения, произвело изменение платы за содержание и ремонт жилых помещений с 01.01.2015, применив положения Постановления Администрации города Омска № 1660-п от 27.11.2014 «О плате за содержание и ремонт жилого помещения».

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

 Представитель Учреждения в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Письменный отзыв  на апелляционную жалобу не представлен.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

26.03.2015 Инспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО УК «Наш дом-ЖЭУ № 3». В ходе проведения мероприятия было выявлено нарушение Обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем составлен акт проверки 05-03-14/99 от 26.03.2015, в котором зафиксировано следующее.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 25 корп.2 по улице Заозерная от 18.12.2014 установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения на 2015 год в размере 16, 20 руб. за 1 кв.м.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 25 по улице Заозерная № 4 от  18.12.2014 установлена плата за содержание, и ремонт жилого Ношения на 2015 год в размере 16,20 руб. за 1 кв.м.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14 по улице Тюленина от 18.12.2014 установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения на 2015 год в размере 16,20 руб. за 1 кв.м и 17,51 (кирпичная вставка) руб. за 1 кв.м.

Между тем, Инспекцией установлено, что ООО УК «Наш дом-ЖЭУ № 3» в отношении указанных многоквартирных домов (далее также - МКД) применяет размер платы 21,68 руб. за 1 кв.м (22,49 руб. за 1 кв.м  в отношении кирпичной вставки к МКД № 14 по улице Тюленина) за содержание и ремонт жилого помещения, установленной Постановлением Администрации города  Омска от 27.11.2014 № 1660-п «О плате за содержание и ремонт жилого помещения».

Инспекция сделала вывод о том, что указанное свидетельствует о нарушении части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО «УК «Наш дом-ЖЭУ№3» Инспекцией было выдано предписание № 05-02-14/35 от 26.03.2015, в котором Обществу было предписано устранить нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, производить начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2015 год, указанных многоквартирных домов, в соответствии с решениями общих собраний собственников указанных многоквартирных домов. Также Обществу было предписано в срок до 08.05.2015 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.01.2015 собственникам многоквартирных домов № 25 по улице Заозерная, № 25 корпус 2 по улице Заозерная, № 14 по улице Тюленина в соответствии с требованиями законодательства.

ООО «УК «Наш дом-ЖЭУ№ 3», полагая, что данное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области  с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.07.2015 по делу № А46-5411/2015 требования заявителя удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Инспекцией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано, Обществом оспаривается предписание от 26.03.2015 № 05-02/14/35 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы лиц, участвующих  в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Общества  являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 данного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 данной статьи установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 1.2 данной нормы установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в частности, в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, между Обществом и собственниками указанных МКД  23.10.2012 были  заключены договоры управления многоквартирными