Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А46-3276/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 сентября 2015 года

                                                       Дело № А46-3276/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9187/2015) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2015 по делу № А46-3276/2015 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Муниципального предприятия города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» (ОГРН 1025500981076, ИНН 5504033357) к Администрации города Омска, третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «СК «Кромас», о признании недействительным в части распоряжения от 20.03.2015 № 73-р,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Муниципального предприятия города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» - Панкратов И.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 01.03.2015 сроком действия три года)

от общества с ограниченной ответственностью «СК «Кромас» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Муниципальное предприятие города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» (далее – заявитель, МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 73-р от 20.03.2015 «О признании утратившим силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска» в части пункта 1 о признании утратившим силу распоряжения Мэра города Омска от 25.12.2003 № 3010-р «О передаче в хозяйственное ведение недвижимого имущества по адресу: город Омск, ул.Степная, 73».

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2015 по делу № А46-3276/2015 заявление Муниципального предприятия города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» удовлетворено, распоряжение Администрации города Омска № 73-р от 20.03.2015 «О признании утратившим силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска» в части пункта 1 о признании утратившим силу распоряжения Мэра города Омска от 25.12.2003 № 3010-р «О передаче в хозяйственное ведение недвижимого имущества по адресу: город Омск, ул.Степная, 73» признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на законность принятого распоряжения и на отсутствие зарегистрированного права хозяйственного ведения на спорные объекты. Податель жалобы отмечает, что нахождение спорных объектов недвижимого имущества на балансе предприятия не свидетельствует о наличии надлежащим образом оформленных полномочий собственника. Также Администрация указывает на то, что с 2003 года по настоящее время право на объекты, переданные распоряжением Мэра города Омска, не было реализовано в полной мере и в соответствии с требованиями закона.

В представленном до начала судебного заседания отзыве МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация и общество с ограниченной ответственностью «СК «Кромас», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившегося в судебное заседание представителя МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект», установил следующие обстоятельства.

Мэром города Омска было принято распоряжение от 25.12.2003 № 3010-р «О передаче в хозяйственное ведение недвижимого имущества по адресу: ул.Степная,73», в соответствии с которым в том числе:

1. Департаменту недвижимости Администрации города Омска предписано:

- исключить из реестра муниципальной казны недвижимое имущество: пристроено здание (литера А1) общей площадью 339,8 кв.м., расположенное по адресу: ул.Степная,73, помещения первого этажа, отмеченные на поэтажном плане № 36-39, общей площадью 67,4 кв.м., здание (литера А), расположенного по адресу: ул.Степная,73;

- передать на баланс муниципальному унитарному предприятию города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» недвижимое имущество, указанное в пункте 1.1 настоящего распоряжения.

- внести соответствующие изменения в реестр муниципальной казны города Омска.

2. закрепить за муниципальным унитарным предприятием города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» недвижимое имущество, указанное в пункте 1 распоряжения на праве хозяйственного ведения.

3. муниципальному унитарному предприятию города Омска «Проектный институт «Горстройпроект»:

- зарегистрировать право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, указанное в пункте 1.1 распоряжения, в соответствии с действующим законодательством

- обратиться в Омский городской филиал государственного учреждения «Центр технической инвентаризации Омской области» для внесения изменений в учетно-техническую документацию.

Во исполнение указанного распоряжения Мэра города Омска № 3010-р от 25.12.2003 «О передаче в хозяйственное ведение недвижимого имущества по адресу: ул.Степная,73» между Департаментом недвижимости Администрации города Омска и Муниципальным предприятием города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» был подписан акт приема-передачи от 05.01.2004 о передаче последнему в хозяйственное ведение с постановкой на баланс недвижимого имущества, расположенного по адресу: ул.Степная,73: пристроенное здание (литера А1) общей площадью 339,8 кв.м., помещения первого этажа здания (литера А), отмеченные на поэтажном плане № 36-39 общей площадью 67,4 кв.м., общей балансовой стоимостью 492250,52 руб., общим износом 125031,59 руб., общей остаточной стоимостью 367218,93 руб. па состоянию на 01.01.2004.

В соответствии с обращением МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» распоряжением Мэра города Омска от 03.02.2005 № 262-р «О сносе объекта муниципального недвижимого имущества по адресу: ул.Степная,73»:

1. предприятию было разрешено произвести снос нежилого одноэтажного пристроенного здания (литера А1), расположенного по адресу: ул.Степная,73.

2. дано согласие с предложением МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» до начала работ по сносу здания, указанного в пункте 1 распоряжения, перечислить в бюджет города Омска 3086000 руб.

3. МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» после завершения работ по сносу объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1 распоряжения, обратиться в государственное учреждение «Центр технической инвентаризации Омской области» для внесения изменений в учетно-техническую документацию.

4. Департаменту недвижимости Администрации города Омска после завершения работ по сносу объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1 распоряжения, исключить его реестра муниципальной собственности города Омска.

Согласно пункту 1 распоряжения Администрации города Омска от 20.03.2015 № 73-р «О признании утратившим силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска распоряжение Мэра города Омска от 25.12.2003 № 3010-р «О передаче в хозяйственное ведение недвижимого имущества по адресу: ул.Степная,73» было признано утратившим силу.

МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект», полагая, что распоряжение Администрации города Омска от 20.03.2015 № 73-р в части пункта 1, принято органом местного самоуправления в нарушение закона, повлекшим нарушение его прав и охраняемых законом интересов, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

30.06.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает законность вынесения Администрацией распоряжения от 20.03.2015 № 73-р «О признании утратившим силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска распоряжение Мэра города Омска от 25.12.2003 № 3010-р «О передаче в хозяйственное ведение недвижимого имущества по адресу: ул.Степная,73».

В силу пункта 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Взаимосвязанный анализ правовых норм позволяет сделать вывод о том, что отменяющий акт местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать права граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство не содержит конкретных сроков, в течение которого может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

Как было выше указано, МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» на основании распоряжения Мэра города Омска от 25.12.2003 № 3010-р на праве хозяйственного ведения было передано имущество по адресу: ул.Степная,73: здание (литера А1) общей площадью 339,8 кв.м., помещения первого этажа, отмеченные на поэтажном плане № 36-39, общей площадью 67,4 кв.м., здание (литера А).

Указанное имущество было исключено из реестра муниципальной казны города Омска и передано на баланс МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» (акт приема-передачи от 05.01.2004). Указанное имущество использовалось в деятельности предприятия.

В соответствии с обращением МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» распоряжением Мэра города Омска от 03.02.2005 № 262-р «О сносе объекта муниципального недвижимого имущества по адресу: ул.Степная,73» предприятию было разрешено произвести снос нежилого одноэтажного пристроенного здания (литера А1), расположенного по адресу: ул.Степная,73, в связи с чем и во исполнение пункта 2 данного распоряжения, МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» до начала работ по сносу здания, в бюджет города Омска были перечислены 3086000 руб.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для отмены ранее изданного распоряжения Мэра города Омска от 25.12.2003 № 3010-р в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из пояснительной записки к проекту оспариваемого распоряжения, в качестве оснований для его принятия должностным лицом указано на то, что МП города Омска «Проектный институт «Горстройпроект» не было зарегистрировано право хозяйственного ведения на переданное ему распоряжением № 3010-р имущество.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим