Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу n А70-2816/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 сентября 2015 года

  Дело № А70-2816/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7253/2015) общества с ограниченной ответственностью «ТрастКом» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2015 по делу № А70-2816/2015 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области к обществу с ограниченной ответственностью «ТрастКом» (ИНН: 7204149555 ОГРН: 1097232034790) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ТрастКом» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области – Аширова Юлия Ириковна по доверенности № 25-15 от 01.09.2015 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрастКом» (далее –заинтересованное лицо, Общество, ООО «ТрастКом») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени (далее - Департамент земельных отношений, Департамент).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2015 по делу № А70-2816/2015 заявленные Управлением требования удовлетворены, ООО «ТрастКом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «ТрастКом» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на недоказанность осуществления реконструкции именно ООО «ТрастКом» и вины Общества в проведении реконструкции подвального помещения. Управлением не были опрошены свидетели, из представленных в материалы дела фотоснимков не усматривается время проведения съемки, а также наличие тех работ, на которые ссылается заявитель.

Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв Управления на апелляционную жалобу ООО «ТрастКом» не может быть приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес Департамента земельных отношений (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Учитывая изложенное, данный отзыв возвращен явившемуся в судебное заседание представителю Управления.

В судебном заседании представитель Управления возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «ТрастКом», Департамент земельных отношений, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившегося в судебное заседание представителя Управления, установил следующие обстоятельства

Департаментом земельных отношений в адрес Управления направлено обращение от 03.12.2014 № 05-07-6474/4 по факту самовольной реконструкции в подвальном помещении, находящегося непосредственно под пристроенным нежилым помещением торгового центра «Турана» на земельном участке по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская, 77.

Согласно составленному Департаментом акту обследования земельного участка от 02.12.2014 в подвальном помещении, расположенном по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 77/1, ООО «ТрастКом» проводит земляные работы, строительные работы, работы связанные с реконструкцией подвального помещения.

На основании приказа Управления от 12.12.2014 №2222-к в период с 18.12.2014 по 30.12.2014 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность при реконструкции объекта капитального строительства: «Пристрой к жилому дому», расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская, 77, ул.Ямская, 77/1.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество является собственником нежилых помещений по ул.Ямская,77/1 в г.Тюмени.

Внеплановая документарная проверка проводилась с целью: проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации при строительстве (реконструкции) пристроя.

Уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 17.12.2014 №471к заявитель обязал Общество представить документы и сведения, необходимые для проведения внеплановой, документарной проверки.

Вместе с тем, испрашиваемые документы Обществом представлены не были, в связи с чем, Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 19.7 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №6 КАО г.Тюмени от 28.01.2015).

14.01.2015 Управлением осуществлен визуальный осмотр земельного участка по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская, 77, ул.Ямская, 77/1 по результатам, которого установлен процесс строительного производства по разработке грунта под основанием фундамента, нахождение на Участке производителей работ и строительного инвентаря, а именно:

- на земельном участке выполнено временное ограждение;

 - организованы (выполнены) проемы в фундаментных блоках наружных стен здания пристроя;

- через проемы в фундаментных блоках имеются проходы в подземную часть здания (подвал);

- установлены переходные мостики через ямы и выемки в подземную часть здания (подвал);

- организовано движение рабочих из подвала по переходным мостикам и трапам с тачками, нагруженными грунтом;

- установлено производство земляных работ вручную под основанием фундамента (выборка грунта из подвала и складирование его вдоль пристроя);

- организовано складирование грунта на земельном участке.

В ходе проведения внеплановой, документарной проверки в отношении Общества (акт проверки от 30.12.2014 №1810/14к) также установлено, что Обществом не представлена разрешительная, проектная и исполнительная документация, в том числе свидетельствующая о безопасности выполняемых работ по реконструкции в подвальном помещении под «Пристроем» для третьих лиц.

В связи с чем, на основании приказа Управления от 20.01.2015 №54-к в период с 23.01.2015 по 27.01.2015 должностными лицами Управления в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, согласованная решением Прокуратуры Тюменской области № 7-25-127-205 от 22.01.2015.

В ходе проверки Объекта установлены следующие нарушения:

1. Процесс строительного производства по реконструкции на объекте капитального строительства: «Пристрой к жилому дому» осуществляется без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство (нарушение частей 1; 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2. Реконструкция подвала под пристроенной нежилой частью к жилому дому - изменение параметров объекта капитального строительства: «Пристрой к жилому дому», в части увеличения высоты этажа подвала до 3-х метров и в части увеличения строительного объема подземной части здания (подвала).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, данный факт в Пристрое установлен.

3. При проведении работ по реконструкции объекта капитального строительства «Пристрой к жилому дому» затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта - основание фундаментов, фундаменты. Проведение работ по реконструкции осуществляется без проектной документации, утвержденной в установленном порядке (нарушение частей 3, 15 статьи 48 Г Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вышеизложенные нарушения зафиксированы актом проверки от 27.01.2015 №61/15к.

По фактам выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении Общества 30.01.2015, в отсутствие законного представителя организации, составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный протокол об административном правонарушении и материалы, Управлением направлены в арбитражный суд в целях привлечения Общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2015 по делу №А70-1452/2015 заявленные требования Управления удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по реконструкции объекта капитального строительства «пристрой к жилому дому», расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 77, ул.Ямская, 77/1 на пятьдесят суток.

06.02.2015 в адрес Управления поступило заявление председателя общего собрания собственников и нанимателей жилых помещений в жилом доме № 77 по ул.Ямская в г.Тюмени о незаконной реконструкции подвала под пристроенной нежилой частью к жилому дому на земельном участке по адресу: г.Тюмень, ул. Ямская, 77, в результате которой создается угроза жизни, здоровью граждан, угроза разрушения конструкций жилого дома.

Указанное обстоятельство позволило Управлению сделать вывод о том, что процесс строительного производства при реконструкции «Пристроя» Обществом не остановлен; разрешение на строительство при реконструкции «Пристроя» не получено; при производстве работ не обеспечены благоприятные условия жизнедеятельности граждан, проживающих в жилом доме №77 по ул.Ямская в г Тюмени.

На основании приказа Управления от 17.02.2015 №214-к, согласованного Прокуратурой Тюменской области от 18.02.2015 №7-31-10-205, 20.02.2015 и 25.02.2015 осуществлены выезды на место проверки по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская, 77, ул.Ямская, 77/1, произведен визуальный осмотр при реконструкции «Объекта».

По результатам осмотра 20.02.2015 Объекта установлено:

- продолжается разработка грунта под основанием фундамента (производство земляных работ вручную, выборка грунта из подвала);

- организовано водоотведение из подвала (сбор воды в приямке и откачка воды из приямка насосом);

- выполняются опалубочные работы под ростверком (в месте оголения свай);

- устройство монолитных конструкций под ростверками «Пристроя»;

- выполнены металлобадажи на фундаментных блоках в месте устройства проемов (проходов) в ограждающих (наружных) и внутренних конструкциях здания.

На Объекте установлен процесс строительного производства по разработке грунта под основанием фундамента, опалубочные работы, водоотвод, нахождение на Участке производителей работ и строительного инвентаря.

По результатам проведения осмотра, должностным лицом Управления 25.02.2015 составлен акт осмотра, которым установлено следующее:

- устройство сетей ливневой канализации;

- складирование материалов (арматура, уголок, деревянная доска);

- продолжается разработка грунта вручную, выборка грунта из подвала;

- продолжается водоотведение из подвала (сбор воды в приямке и откачка воды из приямка насосом).

При реконструкции на «Объекте» производителями работ не представлена разработанная и утвержденная в установленном порядке, проектная документация.

При реконструкции на «Объекте» отсутствует исполнительная документация о соответствии выполненных работ техническим регламентам и проектной документации, в том числе:

- общий журнал производства работ, специальные журналы (журнал инструктажа на рабочем месте, журнал бетонных работ);

- акты, освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, акты, освидетельствования скрытых работ;

- акты, освидетельствования участков сетей инженерно – технического обеспечения здания;

- документы, подтверждающие проведение контроля в процессе производства работ,