Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 по делу n А70-2449/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

охранных зонах кабельных линий электропередачи; - размещать свалки; - производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Согласно пункту 2.5.215, 2.5.216 ПЭУ прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, как правило, не допускается. Допускается прохождение ВЛ над производственными зданиями и сооружениями промышленных предприятий I и II степени огнестойкости в соответствии со строительными нормами и правилами по пожарной безопасности зданий и сооружений с кровлей из негорючих материалов (для ВЛ 330-750 кВ только над производственными зданиями электрических станций и подстанций). При этом расстояние по вертикали от проводов ВЛ до вышеуказанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть на допустимом приведенном в таблице 2.5.22 расстоянии.

Из материалов дела следует, что объект электросетевого хозяйства воздушная линия ВЛ-10кВ ф. Воронино отпайка на ТП-1463 (далее - объект), расположенный на земельном участке Коловой М.В., был возведен в 2006 году и на основании Акта Северо-Уральского управления Ростехнадзора № 020 от 19.01.2007 допущен в эксплуатацию электроснабжения СНТ «Колос-4», расположенного в г. Тюмени, п. Метелево. Указанный объект поставлен на баланс Общества 31.12.2013.

Между тем, в нарушение указанной нормы права Общество в порядке п.6 Правил, не обращалось в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении спорного объекта.

Указанное, по верному замечанию суда первой инстанции свидетельствует о правомерности пункта 1оспариваемого предписания.

При этом довод апеллянта  о не распространении на него действия п. 5 Правил установления охранных зон, поскольку  по смыслу этого нормативного правого акта датой введения объекта электросетевого хозяйства нужно считать не дату ввода его в эксплуатацию как объекта капитального строительства в соответствии с градостроительными требованиями, а «дату начала их фактического функционирования», являются несостоятельными,  поскольку в тексте вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 такой нормы нет, а само постановление нужно рассматривать только во взаимосвязи с Правилами установления охранных зон в целом, которые также не содержит указания на возможность эксплуатации объектов электроснабжения в отсутствие юридической процедуры ввода их в эксплуатацию в соответствии с градостроительными требованиями.

ПАО «СУЭНКО», приобретая линейный объект в соответствии с ч. 2 гл. 1 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, обязано было выполнить все последующие действия в отношении этого линейного объекта. Размещение, строительство и ввод в эксплуатацию линейного объекта должны осуществляться в соответствии с требованиями ст. 51, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании разрешения на ввод воздушной линии в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

На основании п. 12 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Акт допуска в эксплуатацию является документальным подтверждением прохождения одного из этапов технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с чем не может свидетельствовать о введении объекта в эксплуатацию.

При этом, иных доказательств введения в эксплуатацию в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы апеллянта о том, что объект электроснабжения ВЛ-10 кВ ф. Воронино является объектом вспомогательного назначения и поэтому для его ввода в эксплуатацию не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию судом апелляционной инстанции признается необоснованным и подлежащим отклонению, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В пункте 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что выдача разрешения на строительство не требуется при осуществлении строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного назначения.

Выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, строительство и дальнейшая эксплуатация любого объекта, за исключением того, который является принадлежностью основного объекта, должно осуществляться только при наличии разрешения на строительство и разрешения на ввод.

Заявителем не представлено доказательств того, что спорный объект является объектом вспомогательного использования, то есть принадлежностью другого объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств представляет собой единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» элементы единой системы электроснабжения могут строиться как отдельные объекты капитального строительства с разработкой самостоятельной проектной документации либо как функциональные части отдельных объектов капитального строительства, сведения о которых включаются в проектную документацию основного объекта в раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (Информационные письма Министерства регионального развития РФ от 20.05.2011 № 13137-ИП/08, от 19.02.2010 № 6180-ИП/08).

Таким образом, согласно разъяснением уполномоченного органа государственной власти в области градостроительной деятельности проектная документация на такие объекты, не имеющие самостоятельного назначения, разрабатывается в составе разделов проектной документации на основной объект капитального строительства.

Как указано в проектной документации спорного объекта «Электроснабжение СНТ «Колос-4» шифр ТО32.06-ПЗ, ТО332.06-ЭС (том I, л/д б/н) он представляет собой линии электропередачи 0,38 кВ, трансформаторную подстанцию 10/0,4 кВ и линии ЮкВ для электроснабжения коммунально-бытовых объектов садоводческого некоммерческого товарищества «Колос-4».

В проектной документации «Электроснабжение СНТ «Колос-4» отсутствует указание на его вспомогательный характер, проект разработан на самостоятельный объект.

Таким образом, учитывая, что спорный объект возведен для электроснабжения обособленной территории садоводческого общества, а не какого-либо основного объекта; садоводческое общество существовало и функционировало до возведения спорного объекта; объект электроснабжения является линейным объектом, следовательно строительство и эксплуатация должны на основании разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Согласно Преамбуле Главы 2.5 «Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ» эта глава Правил устройства электроустановок (ПУЭ) седьмого издания, содержащая общие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока напряжением до 1 кВ и выше 1 кВ, требования к проектированию ВЛ, учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений «предназначена для инженерно-технического персонала, занятого проектированием, монтажом и эксплуатацией воздушных линий электропередачи».

Таким образом, пункт 2.5.18, нарушение требований которого вменено Заявителю в Предписании Ростехнадзора, включен в раздел Правил, который распространяется на эксплуатирующие организации.

Согласно п. 2.5.18 Правил устройства электроустановок «По окончании сооружения или реконструкции ВЛ необходимо выполнять: землевание земель, отводимых в постоянное пользование; рекультивацию земель, отводимых во временное пользование; природоохранительные мероприятия, направленные на минимальное нарушение естественных форм рельефа и сохранение зеленых насаждений и естественного состояния грунта; противоэрозионные мероприятия».

Исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта 2.5.18, законодатель разделил понятие землевания и понятия, связанные с повышением плодородия почв (рекультивация и иные природоохранные мероприятия).

В соответствии с ч. 2 Предисловия к Правилам устройства электроустановок «указанные главы ПУЭ разработаны с учетом требований государственных стандартов, строительных норм и правил, рекомендаций научно-технических советов по рассмотрению проектов глав».

Таким образом, в связи с отсылочным характером данной нормы Правил устройства электроустановок, для правильного толкования понятия землевания необходим учет требований государственных стандартов.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.5.3.05-84 «Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984 № 1020) в пункте 1.6 определил землевание следующим образом: «землевание должно проводиться с учетом: предварительного осуществления культуртехнических и мелиоративных работ и первичной обработки почвы; тщательной подготовки поверхности участка рекультивации по ГОСТ 17.5.3.04-83; объемов снятого плодородного слоя почвы; оценки пригодности плодородного слоя почвы по его свойствам; наличия и местоположения участков, требующих землевания и доступа к ним транспорта».

Таким образом, в понятие землевания законодательно включено и требование о наличии и местоположении земельных участков.

Понятие земельного участка определено в ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ, действовавшего на момент вынесения предписания), согласно которому «земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами».

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 68 Земельного кодекса РФ (ред. от 28.12.2013) мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства проводятся в результате землеустройства.

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий, определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети», согласно пункту 1 которого эти Правила разработаны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, приведенные нормы законодательства о безопасности электроустановок корреспондируют нормам земельного законодательства.

На основании п. 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, «Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

В силу п. 3 вышеуказанных Правил минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

Таким образом, в соответствии с действующими Правилами устройства электроустановок воздушные линии электропередачи должны эксплуатироваться с соблюдением требованием о землевании объектов электросетевого хозяйства, что, в свою очередь, устанавливает обязанность для Заявителя эксплуатировать спорный объект в соответствии с требованиями земельного законодательства о размещении указанных объектов на обособленных земельных участках, отведенных для этих целей.

Заявитель не представил доказательств эксплуатации спорного объекта на обособленном земельной участке, отведенном ему для этих целей в пользование.

При этом доводы апеллянта о том, что земельный участок не находился в собственности у Коловой М.В., следовательно данный участок отсутствовал